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第七章有效提升气候变化应对能力
把减缓气候变化作为建设低碳城市的重要支撑,将适应气候变化作为检验城市管理水平的重要内容,全面推进城市适应气候变化行动,努力提升城市基础设施智能化水平,有效提升城市适应气候变化能力,努力将北京建设成为气候智慧型示范城市。
一、提高城市基础设施适应能力
(一)加强城市规划引领
在旧城改造、新城建设中充分考虑气候变化因素,将适应气候变化纳入城市规划。把气候变化中长期影响纳入城市基础设施新建和改造项目规划、设计、审批,科学布局公共消防设施、人防设施以及防灾避险设施。严格控制建筑高度和密度,依托城市绿地、道路、河流及其它公共空间,科学规划城市通风廊道,疏通河湖水系脉络,缓解城市“热岛效应”。
(二)提高城市设施适应气候变化能力
调整优化供排水、交通、能源、垃圾处理等基础设施建设标准,提高城市生命线系统基础设施的建设标准和抗灾等级,提升和改进城市建筑设计的气候风险防护标准。提高城市绿化的生态服务功能,利用生态系统适应方式防灾减灾。提高城市防洪排涝标准,健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系。加快推进“海绵城市”建设,推动有条件的区域建设雨水吸纳、蓄渗和综合利用设施,狠抓集雨工程建设。到2020年,城市绿地林地实现日降水量100毫米不外排,城六区公共绿地使用再生水和雨水灌溉比例不低于50%。
(三)加强城市能源运行智慧管控
深入实施“智慧北京行动纲要”,支持利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,在建筑、交通、城市公共照明及能源生产供应等领域推广智慧管理系统和解决方案,实现对城市能源消耗和碳排放活动的精细化监测、智能化管控。加强能源利用与运行的智能调控,进一步完善供气、供电、供热调度系统的协调联供机制,建设综合调度管理中心。加强智能电网建设,实施电力需求侧管理。建设“1+4+N”市级节能监测服务平台二期,支持一批能源管控中心建设,拓展监测预警功能,扩大监测范围。
二、着力提升城市系统碳汇能力
(一)增强园林绿化系统碳汇能力
突出发挥园林绿化对改善城市微气候的作用,增强城市绿地、森林、湖泊、湿地等自然系统在涵养水源、调节气温等方面的生态功能。以提升林业碳汇为核心,加强生态建设及管护,增加森林面积和蓄积量,在山区、平原和城市,分类实施山区森林碳汇巩固提升、38万亩平原造林管护增汇、城乡园林绿地建设增汇工程。加快推进湿地恢复建设,扩展城市湿地系统,开展湿地固碳试点,增强湿地储碳能力。
(二)提升农业减源增汇能力
大力发展都市型生态农业,推广农业生产节能设施设备,提升低耗高效农业设施比例。推广测土配方施肥技术,优化农业耕作方式,减少甲烷和氧化亚氮排放。加强土壤培肥,增加土壤有机碳储量,提升农田土壤碳汇能力。因地制宜开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用,促进农业领域减源增汇。
(三)控制废弃物处理领域温室气体排放
加快构建废弃物分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系。到2020年,基本实现人均垃圾产生量零增长和原生垃圾零填埋,垃圾焚烧比例达到70%,减少垃圾填埋处理的温室气体排放。推广循环经济新技术、新工艺,基本实现餐厨垃圾、建筑垃圾、园林废弃物资源化、规范化处置。
三、增强极端气候事件应急能力
(一)提高极端气候事件的应急处置能力
研究极端气候事件发生规律,开展不同区域气候灾害风险及损失评估、重大项目气候影响评估和结果跟踪等,健全覆盖全市的气象监测和自然灾害预警系统。建立政府主导、部门协同、公众参与的气候变化风险治理体系,制定抗御不同类型气候灾害应急预案和联动机制。全面提升消防、防洪等设施能力,加强专业化、职业化救灾救援队伍建设,优化配置各类防灾减灾资源,提升气候灾害预警应急能力、快速反应和处置能力。
(二)提升重点领域和脆弱地区适应能力
区分常规性气候风险和极端风险,建立多部门、多灾种、多主体、跨区域的协同治理和决策机制,努力提升城市重点领域和脆弱地区的气候综合风险治理能力。加强极端气候事件可能发展蔓延的疾病流行规律及防治研究,开展气候变化对人体健康影响的知识普及教育,逐步完善监测监控网络和数据库平台建设,提高突发公共卫生事件的快速反应与应急处置能力。强化对老年人、儿童、病人、残疾人等容易受极端气候事件影响人群的医疗服务保障,尽可能降低气候风险的不利影响。
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