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虽然市政环卫部门能保证大部分试点小区都有专门的厨余单独运输,并为各社区配备了“二次分拣员”进行厨余二次分拣,但这些工作,居民普遍不知晓。相反,居民平常看到的是混合投放的垃圾箱、混合运输的垃圾车,所以大部分居民持有“我分了,环卫也会混着运走”的观念,认为垃圾分类形同虚设。因此,主动分类者非常少。
由此可见,社区缺乏持续性、针对性的宣传和动员,居民的意识和行动必然难以提升。
“自然之友”近年的调研结果显示:现在的垃圾分类试点小区更加依赖二次分拣,居民分类意识欠缺。
回收员现场为居民演示回收流程
“二次分拣员”,俗称“绿袖标”,最早的岗位名称其实是“垃圾分类指导员”。这一特殊岗位,虽然帮助居民完成了一部分垃圾分类工作,却有其不得已的尴尬。
北京市在2010年发布了《关于在全市600个试点小区建立垃圾减量垃圾分类指导员队伍的指导意见》,规定每个试点小区都要建立一支分类指导员队伍。“绿袖标”垃圾分类指导员(以下简称为“绿袖标”)的工作目的是为了宣传、普及垃圾减量和垃圾分类知识,提高居民垃圾分类知晓率和正确投放率,进而提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。“绿袖标”的配置标准为每80~120户配备两名,每名“绿袖标”指导员按照600元/月的标准发放补贴(后来此补贴数额各区略有差别)。工作方式是在早晚垃圾投放的高峰期进行巡查,对扔垃圾的居民进行提醒和引导,如果居民投放错误,还会进行一些分拣的工作。
但是后来“绿袖标”的工作职能发生了根本性改变,指导、服务和监督的责任不再凸显,绝大部分“绿袖标”变成了纯粹的二次分拣员。其主要工作是:从居民扔的混合垃圾中挑拣出厨余垃圾,倒进独立的厨余垃圾桶里;每隔一两天,把二次分拣后的纯净厨余交给市政的厨余垃圾运输车拉走。
“绿袖标”人员的组成多为:小区居民志愿者;小区保洁员、物业保洁员;其他外包人员(多为外来务工人员)。后两类是二次分拣员的主要构成。
早期,“绿袖标”一般由居委会积极分子(多是退休的大爷大妈)担任,邻里相熟,人情牌尚能打动一些老街坊主动分类。后来越来越多的二次分拣员由物业保洁员担任,居民会认为二次分拣是保洁员的分内工作,同时缺少了指导和监督,故更难有自己主动分类的意识。
这种错位的失效模式,反映了“垃圾分类责任主体”的模糊不清,没有贯彻“谁产生谁负责”的概念。
由此形成尴尬的结果:绝大多数居民自己不进行垃圾分类,随意投放;二次分拣员从混合垃圾里徒手分拣厨余垃圾,苦不堪言;分拣难度大,分拣出的纯净厨余数量有限,厨余处理厂原料不足。
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