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率先试点国家公园体制,保护和监管自然资源资产
2016年4月13日,青海三江源国家公园体制试点在青海启动,这是继2014年启动实施三江源生态保护区建设一、二期以来,青海又一项生态文明建设重大举措上升为国家战略。青海成为我国第一个探索国家公园全新体制的试点省份。
三江源国家公园规划范围以三大江河的源头典型代表区域为主构架,优化整合了可可西里国家级自然保护区,三江源国家级自然保护区等构成了“一园三区”格局,即长江源、黄河源、澜沧江源3个园区。总面积为12.31万平方公里,占三江源地区面积的31.16%。涉及青海省果洛藏族自治州和玉树藏族自治州的4个县12个乡镇。
3个园区实行差别化保护,按照生态系统功能划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区。实行与国家公园体制相适应、有利于严格生态保护的草原承包经营权流转制度。合理确定生态体验和环境教育游客承载数量,把县城和重点城镇作为国家公园支撑服务区,集中布局公共服务和访客接待、自驾营地、医疗救护等设施,尽量减少人为活动对园区生态的干扰和影响。
“划入国家公园内的冰川、河流、湿地、草原、森林等自然资源为国家所有、全民共享,所有权由中央政府直接行使,试点期间由中央政府委托青海省政府代行”。青海省省长郝鹏说,省级层面,将依托三江源国家级自然保护区管理局,组建由省政府直接管理的三江源国家公园管理局,对公园内的自然资源资产进行保护、管理和运营。
在三江源保护区禁牧搬迁、鼠害防治、封山育林、黑土滩治理、沙漠化治理、水土保持等项目背后存在着多个部门多头管理的问题。试点工作将着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的生态保护管理体制,彻底改变三江源地区政出多门、多头管理等弊端。通过体制机制创新,实现自然资产的监管和国土空间用途管制“两个统一行使”,是国家公园体制试点的核心任务和重要目标。
除重要的生态系统之外,因严酷的自然环境,三江源区域内现有贫困人口24万,划定公园范围内贫困人口2.4万,传统草地畜牧业是当地主体产业,在兼顾生态保护与当地牧民收入两者关系的同时,将现有草原、湿地、林地管护岗位统一归并为生态管护公益岗位,不断激发当地群众和社会力量参与监督生态保护。截至目前,全省生态公益岗位有13894个,今年争取实现生态公益性岗位能覆盖三江源国家公园园区内所有贫困群众。
三江源国家公园还将建立社会广泛参与保护管理,社会投资机制、志愿服务机制、社会参与机制、大专院校和科研机构合作参与机制、社会监督机制,提升国家公园的社会化管理水平。“在保护过程中我们将依托互联网建设官方网站和运营信息平台建设,在不同的季节和时间通过预约,约束监督园区人流。官方网站将进行信息园区对外发布,并保障社会公众的知情权、监督权。
青海通过实践、创新,将努力把三江源国家公园努力打造成中国生态文明建设的一张名片、国家重要生态安全屏障的保护典范,提出5年建成国家公园的目标。
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