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人才不足,技术应用能力受限。各级环保部门对于环境保护大数据的理解和认识直接影响到大数据应用的推进及其成效。目前,各级环保部门专职信息化人员的数量普遍无法满足业务要求,复合型人才匮乏,信息化应用能力和技术水平参差不齐,主动运用大数据分析手段来提升业务水平的能力有待提升。部分地方政府对于建设环境保护大数据的理解不到位:一方面容易导致重建设轻应用,机房建了,设备买了,却因应用模块开发不足或缺乏专业人才无法对数据进行有效的挖掘和分析应用,环境服务的信息化、智慧化、便捷化、精细化程度依然较低;另一方面容易导致重投资轻成效,在技术需求方面被企业绑架,盲目投资,而建设成果却无法满足实际工作的需求。
信息的统筹缺乏法规,制度化管理缺失。信息化建设中“信息碎片化”的根源在于管理体制的碎片化,不同部门之间职能交叉重叠,政府部门各自为政,造成业务协同和信息共享存在壁垒。管理制度不健全、数据共享难度大、标准规范不统一、信息保密和公开的法律法规建设滞后,更助长了壁垒的存在。要破解信息碎片化难题,推动相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务,强有力的跨部门统筹协调机制是必要条件。
三、未来环境保护大数据建设的若干建议
未来环境保护大数据发展的目标,一是依托于新的大数据平台和分析技术手段,挖掘信息的相关性并汇集成新的知识,通过知识的聚合构建现代化的知识价值体系;二是通过大数据时空轨迹的分析研判,实现环境问题的精准定位和发展趋势的科学预测,实现环境管理成效的量化诊断和客观评估;三是大力加强环境保护大数据应用体系建设,运用大数据工具进行环境保护指数体系的设计,开发各种灵敏、好用的工具,使之成为环境保护工作的“指南针”和反映经济社会与环境保护的“晴雨表”。
第一,要优先建设一体化的信息基础设施支撑体系。大数据的获取、存储、融合、处理、集成、交互和开发利用离不开基础性软硬件平台的支撑,因此应把建设环境保护云中心和大数据构架体系作为首要工作,搭建数据资源和服务聚合的载体和通道,建设数据实时采集的物联网平台,支撑大数据分析和挖掘的服务平台以及泛在、高速、低成本网络资源的组织平台,为环境保护大数据的发展奠定坚实的数据基础和平台保障。同时,建设环境保护大数据的运维保障体系,构建开放数据的安全标准和共享交换机制,强化网络安全技术和管理措施,确保环境保护大数据系统的高效、持续、安全运行。
第二,稳步推进大数据的应用创新。对于环境保护大数据的发展而言,应用创新是关键。应按照突出重点、示范引领的原则,积极挖掘业务需求和社会需求,优化各类资源配置,关注民生需求,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的大数据应用服务体系,全面提升各级政府在环保领域的服务水平和管理能力。为此,要建立良好的协调协作机制和管理措施,鼓励和引导社会力量参与环境保护大数据的建设和大数据应用的市场化服务进程,要制定公平合理且安全可靠的数据交易、数据流动和数据开放管理办法,创新数据应用的管理模式,推动环境保护大数据的应用和开发,逐步形成大数据的精准治理体系、智慧决策体系、阳光权利平台。
第三,加快培育大数据产业链。面向数据采集、传输、存储、处理、管理、安全、分析、挖掘、可视化、知识库构建等大数据管理和开发应用链条中各个环节的需求,规范环境保护大数据产业发展的标准体系和制度,优化产业发展的外部环境,鼓励发展与环境保护大数据有关的软硬件设施、数据产品和服务体系的发展。利用大数据可从宏观、微观两个层面对事实真相进行定量化分析和描述,利于发现小数据时代难以发现的相关关系,找出解决环境问题的新思路和新途径,形成更科学的决策。
第四,强化大数据信息的安全管理。应该认识到,环境保护大数据不但具有高度的社会价值,也具有很高的社会敏感性,随意、片面、恶意的数据公开和不当利用可能会造成不小的危害。因此,在顶层设计中应重视完善环保部门大数据平台的管理制度和相关规范,建立集中、统一的安全管理体系和运维体系,加强漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等安全防护措施。明确环保大数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节网络安全保障的范围边界、责任主体和具体要求。构建环境信息安全管理平台,加强政府和企业的分级、分类管理权限,并充分发挥部门自律作用。
大数据是每个人的大数据,是每个企业的大数据,更是整个国家的大数据。环境保护大数据很忠诚,它真实记录企业、公众的每个行为足迹,深藏功与名;环境保护大数据很任性,它的分析有根有据,拒绝流言蜚语;环境保护大数据很友好,它提供各种权威参考,它创造绿色经济,让我们的生活更美好。大数据时代拥抱大数据,“十三五”规划《纲要》和“十三五”生态环境保护规划已经吹响向环境保护大数据进军的号角,随着国家大数据战略的实施,基于大数据的环境保护智慧化进程必将行稳致远。
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