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琵琶湖——日本第一大淡水湖,与富士山一样被日本人视为日本的象征,当地人亲切地称之为“生命之湖”。
琵琶湖静谧而清澈,鱼虾嬉戏,水草摇曳,湖光山色浑然一体,远山倒影相映成趣。而昔日的琵琶湖,曾因人类活动带来超环境负荷的污染,引起水质富营养化,出现大范围、多频次的水华及恶臭,让人不愿接近。
琵琶湖的华丽转身是怎么实现的?对我国流域治理有何借鉴意义?笔者总结归纳了以下几点:
一、政策主导,治理措施到位
从上个世纪60年代起,滋贺县政府制定了一系列法规和条例,对琵琶湖的环境治理和开发利用做出了中远期规划。2000年,滋贺县制定的综合保护计划——“母亲河21世纪”,继承了此前完成的琵琶湖综合开发事业计划的理念,从琵琶湖流域土地的使用方法、水质保护、水源涵养等诸多方面提出了保护琵琶湖的整体措施。
同时,日本对琵琶湖实行了分流域整治。通过将琵琶湖周边流域划分成7个主要流域单位,各流域分设行政事务所,执行统一的政策实施标准,对本流域单位的泉、小河流、森林、山地、梯田的现状进行调查研究,并根据调研情况进行整治。
二、严格把关,控制污染源入湖
日本政府对琵琶湖周边生活污染源、畜牧业污染源、农业污染源和工业污染源实行了综合整治。通过修建城市下水道、农村生活排水设施、联合处理净化槽来处理生活污水;通过制定鼓励环保型农业政策,与当地农民协商减少50%化肥使用量,以减轻农业对环境的污染;通过在重点污染行业生产中大力推广可再生和再循环使用的产品和材料,降低工业污染;当地政府还采取多种措施对入湖河流直接净化,如疏浚河底污泥、在河流入口种植芦苇等水生植物等。
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