《吉林省清洁土壤行动计划》（征求意见稿）-第2页-北极星环境修复网

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（三）各级有关行政主管部门依据“行动计划”分工要求进行指导和监督。

环境保护主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，统筹协调“行动计划”落实工作。农业主管部门对农用地土壤污染防治、以及落实安全利用类和严格管控类耕地的保护和治理方案实施监督管理。国土资源主管部门对矿产资源开发中生态恢复和土地复垦、土壤剥离以及土地征收、收回、收购、转让等过程中的土壤污染防治实施监督管理。住房和城乡建设主管部门对建设用地土壤污染防治和城乡生活垃圾、建筑垃圾、生活污水处理及资源化利用等实施监督管理。工业与信息化主管部门对高能耗、高污染企业落后生产设备和工艺的淘汰，重点监管行业企业搬迁改造等方面实施监督管理。林业主管部门对林地、湿地等土壤环境保护实施监督管理。畜牧管理部门对畜禽规模养殖场(小区)实施监督管理，对畜禽养殖废弃物综合利用进行指导和服务。发展和改革、科技、财政、水利、安监局等有关部门，依照有关法律、法规的规定和“行动计划”有关职责分工进行行业指导和监督。有关部门要各司其职、综合治土，共同做好土壤环境保护工作。

（四）土地管理者、使用者依法承担土壤保护、治理和修复责任。

土地管理者和使用者有义务对土壤进行保护和治理。有关企业要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业的行业自律机制。国有企业带头落实土壤保护责任。村民委员会、农村集体经济组织及其他土地经营者要履行土壤保护义务，对其造成的损害依法承担责任。

三、重点任务

（一）实施中部黑土地核心区综合保护。

中部黑土地核心区，是世界闻名的三大黑土带之一，也是黄金玉米带，是国家重要的商品粮生产基地，在保障国家粮食安全中具有举足轻重的地位。包括长春市下辖县（市、区）、吉林市下辖县（市、区）、四平市下辖县（市、区）（双辽市除外）、辽源市下辖县（市、区）、松原市下辖县（市、区）（乾安县除外），通化市辉南县、柳河县，公主岭市、梅河口市，共35个县（市、区）。

中部黑土地核心区保护的主要任务是：保障黑土地资源安全、生态安全，为农业可持续发展提供资源和环境保障。制定并实施2016－2020年度《全省黑土地保护治理工程试点工作方案》，开展高标准农田、水利水保、农田防护林、农村环境保护、土壤培肥、耕地养护六项重大工程建设。在农安、榆树、公主岭、松原市宁江区等县（市、区）开展黑土地保护利用试点工程。2016年启动开展耕地轮作试点工作，试点面积100万亩。加强对耕作层土壤剥离保护工作，2017年，颁布实施《建设占用耕地耕作层土壤剥离实施办法》。到2020年，逐步恢复土壤肥力，土壤有机质含量提高到2%以上，耕层平均厚度达到20厘米以上，黑土区耕地质量显著提升。（省农委牵头，发展改革委、财政厅、国土厅、水利厅、林业厅、环保厅等部门参与）

（二）开展西部地区土壤生态修复。

西部地区土地盐碱化、沙化和草地退化等问题较为严重，生态系统较为脆弱，但又是吉林省增产百亿斤粮主要地区，承担维护国家粮食安全的重要任务。包括白城市下辖县（市、区）、四平市双辽市、松原市乾安县，共7个县（市、区）。

西部地区土壤保护主要任务是：建设西部绿色生态屏障，土地“三化”得到有效控制，盐碱地土壤修复试点和石油开采污泥治理取得成效。到2020年，通过实施河湖连通工程，增加灌溉面积130万亩，恢复草原、芦苇50万亩，增加水面面积100万亩；继续实施清收还林和植树造林工程，完成造林50万亩；实施草原综合治理工程，改良草场100万亩；实施湿地保护修复工程，改善和恢复湿地面积1040平方公里；实施生态治理盐碱区试点工程，在大安市、镇赉县、通榆县等西部盐碱地区完成1.6万亩盐碱地修复试点，2020年力争完成100万亩集中连片盐碱地治理修复；实施石油开采行业泥浆和管线漏失污染治理工程，2017年白城、松原市完成土地复垦治理1万亩。（省环保厅、林业厅、水利厅牵头，发展改革委、国土厅、工信厅、农委、畜牧局参与）

（三）推动东部地区土壤生态功能提升。

东部地区长白山是松花江、鸭绿江、图们江“三江”发源地，是中国东北地区重要的生态屏障，土壤生态系统良好。包括白山市下辖县（市、区）、延边州下辖县（市、区）、长白山保护开发区下辖区，通化市东昌区、二道江区、集安市、通化县，共21个县（市、区）。

东部地区土壤保护主要任务是：扩大森林、湿地绿色生态空间比重，提升森林、草地、未利用地等黑土地资源功能，恢复矿山开采区生态环境。强化东部天然林保护工程区后备资源培育建设，“十三五”期间完成天保工程区后备资源培育25.5万公顷。到2020年，全省森林覆盖率提高到45%。实施矿山土壤生态恢复工程。进一步落实完善矿山地质环境恢复治理保证金制度，完善矿山地质环境保护和土地复垦制度，按照“谁破坏、谁治理”原则，开展矿山生态环境恢复治理。对有重要价值的矿山遗迹开展矿山公园建设，促进资源枯竭型矿山经济转型。2017年开展对18个矿区生态环境综合整治专项检查。到2020年，落实《全国矿产资源规划（2016-2020）》，重点建设和恢复珲春市城西煤矿采矿塌陷区等8个重点治理区矿山生态环境。（国土厅、省林业厅牵头，环保厅、城乡建设厅参与）

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