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2016-09-19 08:35来源:《群众》作者:方建中关键词:监测监察执法垂直管理环保机构垂直管理收藏点赞
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垂直管理新模式的推行要从多维度发力
一是处理好环境监测监察部门和地方政府的关系。在垂直管理模式下,环境监测监察部门直接隶属省级管辖,可以直接监督地方政府。这种职能角色的颠覆性转变,在短期内可能使地方政府难以适应,这会给执法带来很大困难和压力。因此,省级政府要加强对环境监测监察工作的支持,管住地方政府主要领导,迫使其不敢、不能对环境监察执法制造障碍,从而消除执法被动的不利局面。同时,环境监测监察部门也要注意执法的方式方法,要充分认识到推行垂直管理只是环境监测监察部门在环保方面对政府进行监督,而不是凌驾于地方政府之上。
二是进一步完善环保考核机制。面对更为复杂的环境问题,各级政府与环保部门不仅要有壮士断腕的坚定决心和背水一战的顽强勇气,更需要科学务实的制度支撑。应通过体制机制创新进一步强化环保目标责任制关系,约束各种对环境的污染和破坏行为,以防止推行垂直管理后地方政府因环保工作积极性降低而对生态环境造成较大损害。要着重突出环保考核对地方政府行为的引导功能,削弱地方经济增长压力对实现环保目标的干扰,让阻滞中央环保政策执行的机制失去生存的土壤。
三是规范和强化环境保护与监管的队伍和机构建设。按照政府、企业、市场“三位一体”的要求,强化环境保护与监管的队伍和机构建设。政府层面,应充实和壮大环保监管执法力量,以提升队伍素质来确保增强环境监测监察执法的统一性、权威性、有效性。企业层面,应明确要求强制排污企业实施环境自测自报,督促企业向社会公开监测信息。市场层面,应全面放开除特殊领域以外的环境监测市场,鼓励和支持国内外各种社会机构与组织、个人投资建设第三方专业环境监测机构。
四是充分实现信息公开和公众参与。环境保护与监管推行垂直管理,要通过阳光执法、诚信数据、公开透明和接受全社会监督,为环保执法营造良好的社会支持氛围。在考虑制度设计时,要重点加强信息公开和公众参与。环境保护与监管的信息应第一时间公开上网,并且使公众能通过便捷的方式查询到这些信息。□
(作者系省委党校工商管理教研部主任)
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