细说中国土壤环境调查、评价与检测

3.全国土壤污染状况调查

近10年来，中国先后实施了区域土壤污染调查、耕地地力调查与评价、农用地分等定级、地质元素调查、农田土壤养分状况调查等，对了解不同时期土壤肥力与环境质量状况发挥了作用。

2006年，中国启动全国土壤污染状况调查，调查范围覆盖除台湾省和港澳地区外的各省、自治区、直辖市所辖全部陆地国土。在这次全国范围内的土壤调查中，中国政府希望能够全面、系统、准确地掌握中国土壤环境质量的总体状况，查明重点地区的土壤污染状况及其成因，评估土壤污染风险，确定土壤环境安全级别，筛选污染土壤修复技术，构建适合中国国情的土壤污染防治法律法规及标准体系，提升土壤环境监测能力。

此次调查开展了5项工作:一是开展全国土壤环境质量状况调查与评价，二是开展全国土壤背景点环境质量调查与对比分析，三是开展重点区域土壤污染风险评估与安全性划分，四是开展污染土壤修复与综合治理试点，五是开展土壤环境质量监督管理体系建设。其中，工作重点是土壤环境质量状况调查(重点区域是基本农田保护区和粮食主产区)、重点区域土壤污染状况调查(长三角、珠三角、环渤海湾地区、东北老工业基地、成渝平原、渭河平原以及主要矿产资源型城市)以及土壤环境质量监督管理体系建设(重点是形成土壤环境监测能力，拟定土壤污染防治法草案)。

土壤环境质量调查专题确定了22个必测项目，16个选测项目;土壤典型剖面背景点对比调查确定了20个必测项目，土壤主剖面背景点对比调查确定的必测项目包括61个元素全量、13种元素的有效态、4类有机污染物和部分土壤理化性质指标;典型区土壤污染调查确定的必测项目有22个，选测项目有近70个。

这次调查是中国首次组织开展的大规模和系统性土壤环境质量综合调查，历时6年，基本查明了全国土壤环境质量现状，基本掌握了中国土壤环境质量变化趋势，基本查清了主要类型污染场地和周边土壤环境特征及其风险程度，建立了全国各种土地利用类型的土壤样品库和调查数据库，对保护和改善土壤环境质量，保障农产品质量安全和人体健康，合理利用和保护土地资源，促进经济社会可持续发展具有重要意义。同时，全国环境监测系统的土壤环境监测能力得到了很大提高，为土壤环境例行监测和深入开展土壤污染防治奠定了基础。

4.土壤环境现状

4.1土壤污染状况

目前，中国土壤污染的总体形势严峻。2011年10月25日，环保部部长周生贤在提到土壤污染时指出，“从土壤污染看，全国土壤环境质量总体不容乐观，受污染的耕地约有0.1亿hm2，长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区土壤污染面积较大。固体废物堆存占地和毁田约13万hm2。一些城市污染场地再开发的环境风险不容忽视”。“损害群众健康的环境问题仍然比较突出。近年来，重金属污染事件呈高发态势”。“全国约有1.2万座尾矿库，其中危、险、病库占12.4%，对周围水和土壤环境污染严重”。这是官方在启动全国土壤污染调查5年多之后，正式发布的中国土壤污染情况的信息。

据环保部不完全调查，在全国4.2万个调查点位中，近六分之一的样点有污染物超标现象，与“七五”背景值调查相比，表层土壤污染物含量明显增加。不少区域污染物在土壤中不断累积，全国粮食调查发现，重金属Cd、Hg、Pb、As超标率占10%。由有机农药施用和工业“三废”排放导致的有机污染物在部分地区土壤中的含量呈明显上升趋势。虽然这些土壤有机污染的基本情况还不清楚，但可能存在的潜在危害不容忽视。

国土资源部历时10年，投入130多万人开展了“中国耕地质量等级调查与评定”调查，将中国耕地质量分为4个等级:优等地、高等地、中等地、低等地。调查结果显示，4个等级耕地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。从国土资源部进行的全国多目标区域地球化学调查进展与成果来看，“国土资源部中国地质调查局从1999年开始实施全国多目标区域地球化学调查，进行全国区域生态地球化学评价与土地质量地球化学评估。截至2010年底，共计完成调查面积165×104km2，涉及全国31个省(区、市)，覆盖全国东、中部平原盆地、湖泊湿地、近海滩涂、丘陵草原、黄土高原等主要农业产区”。“调查表明，全国土地质量总体良好。根据国家有关标准，调查区符合种植绿色农作物土地面积占87%，符合种植无公害农作物土地面积占92%，表明土地是清洁安全的。”“特别是华北、东北地区质量最好，优质土地面积分别达99%和96%。

农业部环保监测系统对全国24省(市)、320个严重污染区土壤调查发现，大田类农产品超标面积占污染区农田面积的20%，其中重金属超标占污染土壤和农作物的80%。农业部调查表明，全国污灌区面积约140万hm2，遭受重金属污染的土地面积占污染总面积的64.8%，其中轻度污染占46.7%，中度污染占9.7%，严重污染占8.4%(其中以重金属Hg、Cd的污染面积最大)。

需要指出的是，由于对土壤环境调查和监测工作的侧重点不同、采取的调查范围和研究角度各异，得出的土壤污染情况有所差异。为更好地摸清全国土壤环境质量状况，应在全面深入调研的基础上，科学、客观地评判全国土壤环境质量状况，不应低估，也不宜过分夸大当前的土壤污染形势。

4.2土壤环境监测技术和标准

中国土壤环境监测最先始于对农用地的监测，早期的监测偏重于土壤肥力的监测。近20年来，随着土壤污染的加剧，国家各部门相继开展了土壤的污染监测。但由于目前的土壤环境质量监测工作仍属于专项性质和试点性质，尚未建立国家土壤环境质量监测网，监测信息还不能很好地适应各级政府和有关部门需求，也不能很好地满足公众关于信息公开的要求。

目前，中国土壤环境监测技术体系尚不健全，土壤监测点位布设、监测指标、分析技术、评价方法等还不够系统和规范，全程序质量控制技术还比较薄弱。土壤监测主要问题包括5个方面:①现行标准中监测污染物的数量不足，尤其有机污染物数量过少;②现行标准中采用的技术方法较为落后，许多标准实施后长期没有修订，缺少先进的监测技术方法;③土壤环境监测的基础性研究较少，对标准的完整性、系统性、科学性的技术支持不足;④土壤环境质量监测的评价及分析方法等技术体系尚不健全，信息发布不规范，难以满足新时期环境管理的需求;⑤全国城乡之间、东中西部地区之间监测能力差异大，部分基层监测站人才匮乏，远不能适应新时期环境管理的需要，监测能力整体水平亟待提高。

在土壤监测标准方面，目前有《土壤环境监测技术规范》(HJ/T166-2004)、《地下水环境监测技术规范》(HJ/T164-2004)、《水环境监测规范》(SL219-1998);在质量标准方面，有《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)、《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)、《工业企业土壤环境质量基准》(HJ/T25-1999)。在土壤监测技术方法方面，不同部门颁发的《土壤环境监测技术规范》(HJ/T166-2004)、《土壤监测规程》(NY/T1119-2006)和《多目标区域地球化学调查规范》(DD2005-01)之间存在一些不一致之处，影响了监测信息整合与评价。随着土壤环境质量监测工作的拓展和深化，亟需系统构建土壤环境质量监测指标体系和评价技术方法。总之，土壤监测至今还未成为中国监测系统的常规监测工作，但由于中国土壤污染形势日趋严重，土壤污染对人体健康和生态环境潜在威胁巨大，在中国尽快开展土壤环境常规监测工作是十分必要和迫切的。

4.3土壤环境质量标准

1995年，在已获得土壤环境背景值、土壤环境容量、土壤环境基准值等大量研究成果的基础上，参照国外标准，中国政府正式发布《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)，统一了全国土壤环境质量标准，为全国土壤污染研究、土壤环境质量评价和预测等提供了科学依据，促进了土壤资源的保护、管理与监督，对提高土壤环境质量起到了积极作用。由于土壤系统的复杂性和标准制订时科研工作的不足，国家土壤环境质量标准仅包括As、Cd、Cr、Hg、Cu、Pb、Ni、Zn八种重金属元素以及六六六和滴滴涕2种难降解的有机污染物指标，许多重要的土壤污染物未涉及。随着经济社会发展和土壤污染不断加剧，污染物种类、数量不断增多，近20年前制订的土壤环境质量标准已明显不适应新形势下土壤环境状况的需求。中国幅员辽阔，土壤类型十分复杂，各种土壤类型性质存在较大差异，现有的土壤环境质量标准缺乏普遍适用性。标准所规定的10类污染物质的指标值多是根据这些物质在土壤中的平均本底含量来确定的，中国土壤类型众多，土壤性质复杂，同一元素在不同区域、不同类型土壤中的本底含量存在较大差异，有的甚至相差4个数量级。因此，依据不同地区、不同类型土壤背景值的统计量定出一个全国通行的土壤环境质量标准，在实际应用中必然会出现偏差。土壤环境质量标准对一些重金属标准的定值还可能存在过保护或保护不足的问题。在近年来国内开展的土壤监测研究的基础上，通过对比国外土壤环境标准，发现土壤环境质量标准中Cd的阈值过低，而Pb的阈值过高。现行土壤环境质量标准中的重金属元素均以总量为指标，并未考虑其在不同类型土壤中的毒性差异，也未考虑重金属元素在土壤中的赋存形态。实际上，真正造成土壤污染的是可提取态重金属。所以，现行标准无法准确判定土壤痕量元素的真实污染情况。土壤环境质量标准是从总体上对土壤环境进行评价和管理，并没有针对具体农作物，也就是说不能满足中国不同种类农作物安全生产的需要，由此产生的农业环境和食品安全问题不容忽视。因此，完善土壤质量标准，尽快制定适合中国国情的土壤环境质量标准，已经成为当前土壤环境研究的迫切需求。