揭开伪PPP项目真相 总结PPP项目“靠谱”4大标准

第三是期限。按照文件规定，PPP项目最短不低于十年，最长不超过30年。政府希望期限越长越好，如果有可行性缺口补助或者政府付费的话，每年支付的会少一些。对于投资人来讲，那肯定是期限越短越好。如果我们用的是基金的模式解决的资本金，基金退出，最长不超过五年，一般三到五年就要退出，退出的时候还涉及到回购问题。

第四是收益率，政府是越低越好，前段时间有一个民营企业跟我说，应该是在浙江，你来干这个活，收益率4.5%，比银行的贷款利率还要更低。他是比照当地平台公司发企业债来比的，PPP不是暴利行业，但是至少要达到平均水平以上，至少要比我的融资成本高，我不能一分钱不赚，白给你干活，这中间有一个博弈的过程。

第五个是保障措施，就是政府认为我给你的保障措施越少越好。比如纳入人大的决议，这个可以给你，你想让我给你做担保，把地押给你，不行。这方面投资人可能就比较麻烦了，因为金融机构目前对PPP项目的要求，大部分都至少得有一个2A级的平台公司做担保，否则钱贷不出来。当然银行的观念也在转变，得需要一个过程。至少从14年底到今年上半年，大部分金融机构还是这个观念，还是这个政策。

上面几方面说明了PPP项目合作双方合作理念本身就是有冲突的。这个冲突就决定了政府在选项目的时候，选的项目有可能社会资本看不上，看好的项目，或者是竞争激烈，或者是非常不好拿，这是第一个理由。

理由二：伪PPP项目非常多

第一就是BT项目，之前政府已经和建设单位签订框架协议，但是PPP政策出台以后，政府不得不按照PPP来做，其他社会资本参与可能性很小。

第二个就是融资项目后续资金没着落，已经执行，中途因后续资金无着落，而被迫转为PPP模式。引进社会资本，首先要解决项目资金缺乏的问题。

举个例子，有个项目是建一条路，这个路前期是政府投的，政府拿到银行的贷款，贷款成本现在来看非常高，要达到10%，而且是政府贷款。现在形成债务以后，项目已经建成了，用TOT的方式来操作。哪个投资人愿意去接这样的项目?哪个地方高速公路都是赔钱的，因为没有那么大的车流量。这种项目拿到市场上，没有人想做这样的项目，这就说明在选项目的时候是有问题的。

第三个是打包项目，我把它叫做是“靓女”效应。由于某些项目投资额小或者收益情况差而无人问津。政府有时候会将其与某一个优质项目打包，作为一个PPP项目来推介。比如有一个管廊项目，管廊项目非常好，但是同时在管廊地上和地上周边有几条路，政府想把这几条路打包，放在一个项目来做，这样的话，投资额也上去了，投资人也比较感兴趣。对于政府来讲，如果他单单把那条路拿过来，可能对于投资人来讲基本没什么兴趣，很难推。在这个过程当中，他就把这几个路打包进来，由投资人来操作。这种打包项目的情况现在还是比较多见。但是这种打包有时候风险也比较大，因为它不是什么东西都会往里打的。比如刚才说那个管廊项目，到最后政府非要把学校、医院全都放到这个包里面来。一个管廊项目怎么可能包含那些东西，它都不是一个行业，如果几条路，还可以叫综合管廊和附属设施，不可能把学校和医院打包进来，规划不断调整，这种项目你参与会非常累。

第四个是前期承诺的项目，某些地方的领导，为了尽快上项目，吸引投资人，在项目前期予以投资人承诺条件，比如担保抵押等，然后等中标完了以后，投资人还比较老实，因为他是修路，把征地款提前给政府打过去了。后面政府之前承诺的没有一点兑现，这种项目我不知道大家是不是遇到过，因为他承诺的那些，文件规定都不允许了。千万不要抱有幻想，他同意，我就可以做。就跟天上掉馅饼一样，确实有这样的政府他可以给你做这样的东西，但是并不是所有的都会做。我建议我们投资这样的PPP项目还是要讲规矩，要按文件规定走。

理由三：法治环境不健全

举两个例子，第一个是与现行法律冲突。主要是采购法和招投标法，目前来讲一直是PPP采购当中存在的问题。财政部出台了政府与社会资本合作政府购买服务管理办法，这个是目前PPP项目招商采购的一个依据。但它并不是法律，而是部门法规，PPP法大家都在议论，什么时候能出台，它一日不出台，这个矛盾在法律层面就一直存在，因为它没有法律依据，这是第一个冲突。

第二个是流程的冲突。比如说先进行可研批复还是投资人先到位的矛盾，这个不知道大家有没有碰到过，按照PPP项目识别阶段的条件，从项目识别进入项目执行阶段，项目必须要立项，项目立项的标准是什么呢?至少要有可行性研究报告，要获得发改委批复。但是发改委的规定是什么?这个我还专门查了文件，确实有这样的规定，要批复可行性研究报告，有三种说法，第一种是业主到位，第二种叫投资人到位，第三种叫资金到位。这是一个矛盾，我拿不到发改委的批文，立不了项;而立不了项，PPP项目就没法做。这个矛盾怎么处理呢?目前据我所知，只有一个行业有处理方法，交通部专门为了这个事情出台了一个细则，该细则是这么规定的：可行性研究报告可以先评审，不批复，评审通过，进入PPP执行阶段。等投资人中标，成立项目公司，再下批文。交通项目现在可以这么操作，但是别的项目，目前还没有具体操作方法。这是现行流程冲突，由于法律环境不健全，它存在各种各样的冲突，所以导致这个项目没有办法去执行。

理由四：实施太难

第一个是落地执行难。目前衡量PPP项目是否落地的标准，是否组建项目公司，是否签约，这个标准不是我们定的，是财政部统计数据的时候就是这么一个标准。但是对于投资人来讲，签约仅仅是第一步，签约以后没办法执行，项目实施保障不到位，或者是前期的准备工作迟迟无法推进，比如征地一直征不下来，各种手续办不下来，或者人大决议迟迟拿不到，或者融资不到位，或者是其他原因都有可能。现在PPP项目都是政府项目，我们经常碰到政府换届，换届的时候有可能新的领导上来以后，这个项目停了，停滞三到六个月都是非常正常的事情，有的停一年都不稀奇，这就是客观原因，导致项目无法执行。目前财政部对于示范项目建立了能进能出的督导机制。