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3、不可抗力

不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力可分为几类：自然事件（天灾）、社会事件（例如全国性的罢工、瘟疫传播）、政治事件（例如战争、宣战、禁运、征收征用等）。以下是目前已被广泛接受的不可抗力的处理原则：

（1）受到不可抗力影响的一方，在不可抗力影响的范围内，可以免于履行合同，且免于承担违约责任；

（2）受到不可抗力影响的一方，应尽快通知其他方，并采取有效的补救措施降低不可抗力的影响；

（3）由于不可抗力导致PPP项目合同履行的条件发生重大变化的，双方应就PPP项目合同的继续履行、履行条件进行协商，达成一致后，可继续履行PPP项目合同，无法达成一致的，PPP项目合同提前终止；

（4）因不可抗力发生的损失，首先应通过保险覆盖，无法解决的，依据“风险共担”的原则由双方分担。

不可抗力条款需要注意以下几点：

（1）不可抗力事件的范围

由于不可抗力将触发对PPP项目合同的修改和提前终止，因此应严格限定不可抗力事件的范围，对于可通过其他途径追究相关责任方、但对项目本身存在不利影响的事件（例如付款延误、供应商责任等），不应列为不可抗力事件。

（2）不可抗力事件的后果

在遵循前述一般处理原则的基础上，应明确发生不可抗力后，并不意味着当事方可以不再履约，也并不意味着PPP项目合同将根据不可抗力的影响必然进行修改或提前终止。因此，在不可抗力发生阶段，双方应该尽量维持PPP项目合同的正常履行，并积极采取措施避免损失的扩大（例如向保险商理赔），很多人认为发生不可抗力后，将互不追责，也不承担任何责任，这样的理解是不准确的。

（3）风险共担

在PPP项目实施方案中，通常均约定发生不可抗力的情况下，风险是双方共担。但这一点，从目前通常可见到的PPP项目合同版本来看，落实的并不明显。通常版本中，对于不可抗力的损失承担，往往规定为双方各自承担。但其实不同类型的不可抗力事件，对于项目各方的影响并不相同，特别是对于项目公司而言，建设和运营项目需要大量的投资和持续的投入，不可抗力事件对项目公司的影响通常都大于对政府方的影响。一个好的不可抗力条款，应区分不同的情况，将“风险共担”的基本原则落到实处。

4、提前终止

提前终止是指PPP项目合作期限尚未届满的情况下，由于特定情况的出现，导致PPP项目合同提前解除。通常当事方对于因为违约导致的提前终止较容易理解，而容易忽视由于法律变更、不可抗力（特别是政治不可抗力事件）所导致的提前终止。

提前终止条款需要注意以下几点：

（1）提前终止的法律后果

一般来说，由于PPP项目多为基础设施建设类项目，因此，一旦发生合同提前终止，项目公司需要进行项目设施移交，政府方要根据事先约定的金额，向项目公司支付提前终止补偿金额。需要注意，从提前终止事件发生到合同实际提前终止（一般以合同约定的“终止日”为准），往往还有一段时间（例如双方对提前终止事件的发生进行通知，对争议进行协商，对提前终止补偿金额进行计算等），截至提前终止日，PPP项目合同依然是有效的，双方仍应履行合同项下的义务。

即使是在终止日之后，PPP项目合同已经终止，双方仅是不负有继续履行合同的义务，对于终止日之前，由于双方的履约行为已经实际产生的合同义务，仍应该继续履行（例如按照约定支付服务费）。此外，由于提前终止后将伴随着资产的清点、移交等，因此，项目公司在项目设施移交完毕之前，应尽到“谨慎管理人”的义务，合理的对项目设施进行照管。

此外，即使发生PPP项目合同的提前终止，并不意味着全部合同条款的终止，在PPP项目合同中约定的一些通用条款，例如争议解决程序、适用法、合同文件的组成和效力等，均应继续保持有效。

原标题：PPP项目合同常见条款简析

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