《杭州市人民政府关于印发杭州市水污染防治行动计划的通知》发布-第3页-北极星水处理网

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合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。严格控制生态屏障地区和钱塘江、太湖流域等水环境敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。钱塘江、苕溪、运河流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目存在的环境风险，不得新建高环境风险项目，加大对已有项目的监管力度，定期开展安全检查。合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，开展钱塘江、苕溪、运河流域干流沿岸生产装置及危险化学品仓储等设施布局大调查，制定并实施排查和调整方案。临安苕溪上游要严格执行《杭州市产业导向目录与空间布局指引》，对现有化工、造纸企业逐步实施关停、转迁。(市发改委、市经信委牵头，市规划局、市国土资源局、市环保局、市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局、市安全监管局、市园文局、市旅委、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等参与)

强化生态环境空间管制。贯彻落实主体功能区划、环境功能区划，完成全市国土空间环境功能区布局，实施差别化的区域开发管理政策。在重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。(市发改委、市环保局牵头，市经信委、市国土资源局、市建委、市规划局、市林水局、市农业局等参与)

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应按照《浙江省水域保护规划》及地方水域保护规划留出水域保护面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照国家、省、市等有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。(市国土资源局、市建委、市林水局、市城管委牵头，市规划局、市环保局、市农业局等参与)

推动污染企业退出。城市建成区内现有的有色金属、造纸、纺织印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(市经信委、市发改委牵头，市规划局、市环保局等参与)

(六)调整产业结构。

依法淘汰落后产能。严格执行国家、省和市落后生产能力淘汰指导目录、《浙江省淘汰落后产能规划(2013—2017年)》。根据区域产业结构调整的需要，逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后的生产能力。到2017年，全面完成电镀、水泥、造纸、化纤、化工、印染、铅酸蓄电池、制革、砖瓦行业的落后产能淘汰。在国家和省定标准基础上，适时修订地方性淘汰落后产能标准，制定行业范围更宽、要求更严的淘汰落后生产能力标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。未完成淘汰任务的区、县(市)，暂停审批和核准其相关行业新建项目。(市经信委牵头，市发改委、市环保局、市安全监管局等参与)

严格环境准入。按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，进一步细化环境准入要求，严格环境准入标准。严守生态红线，对饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护。严格执行建设项目环评审批与区域环境质量、污染减排绩效挂钩制度，实行“以新带老”“增产减污”和“区域削减替代”的总量平衡政策和替代削减标准。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，按照省下达任务组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(市环保局、市林水局牵头，市发改委、市建委、市城管委、市规划局、市农业局等参与)

(七)推进循环发展。

加强工业水循环利用。鼓励纺织印染、造纸、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。到2020年，印染企业重复用水率达到45%以上，其中非棉项目达到55%以上，造纸企业综合废水重复利用率达到70%以上。(市经信委牵头，市发改委、市环保局、市林水局等参与)

促进园区绿色低碳循环发展。推进园区循环化改造工作，大幅提升园区的主要资源产出率和土地利用率，显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造。到2020年，制造业类省级以上园区(开发区)全部实施循环化改造。(市发改委、市财政局牵头，市环保局、市林水局等参与)

促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。推进高速公路服务区、高校、机关企事业单位污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。到2017年，全市再生水利用率达到12%;到2020年，全市再生水利用率达到15%。(市建委牵头，市发改委、市经信委、市教育局、市城管委、市环保局、市交通运输局、市林水局、市农业局等参与)

提高清洁生产水平。推进工业园区生态化改造，全面推行清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，扩大自愿性清洁生产审核范围。在医药、精细化工、铅蓄电池、印染、造纸、皮革、化纤、冶炼、电镀等行业深入持续开展清洁生产审核。以种植、养殖等高效农业为重点，抓好肥料、农药使用和家畜禽排泄物、秸秆等废弃物利用，积极推进农业清洁化生产。积极支持企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。(市经信委、市环保局、市农业局牵头，市发改委、市质监局等参与)

四、加强水资源保护和节约

(八)控制用水总量。

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。实施流域和区域取用水总量控制，严格执行水资源开发利用控制红线，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。严格实施取水许可制度，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年，全市用水总量控制在42亿立方米以内。(市林水局、市城管委、市建委牵头，市发改委、市经信委、市环保局、市规划局、市农业局等参与)

(九)提高用水效率。

加强用水需求管理。以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济发展等与水资源相平衡。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入区、县(市)政府政绩考核。将再生水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。严格实施水资源有偿使用制度，依法加强水资源费征收和使用管理，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收。推进水权制度建设，积极探索水资源市场化配置的有效途径。到2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降25%、23%以上，全市三分之二的区、县(市)达到节水型社会建设标准。(市林水局、市城管委牵头，市发改委、市经信委、市建委、市统计局等参与)

抓好工业节水。开展节水评估、水平衡测试，严格用水定额管理。加大工业节水先进技术推广应用力度，推动重点行业开展企业用水定额对标工作。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点，支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。发挥国家级节水型企业、省级节水型企业的示范带头作用，参照节水标杆企业和标杆指标，引导工业企业开展用水效率对标达标活动，提升工业企业用水效率。到2020年，电力、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(市经信委、市林水局、市城管委牵头，市发改委、市质监局等参与)

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