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垂直管理机构
指中央政府或地方政府部门、单位为处理在地方的事务而设置的若干派出机构或分支机构,也称“条管机构”。中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系,其机构设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理,地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有直接管理关系。
垂直管理部门对分支机构或派出机构实行垂直管理,主要是由有关法律法规授权。垂直管理主要分为中央政府部门垂直管理、派出机构、省以下垂直管理。
在职能部门具体实现垂直管理的过程中,可以采取派驻机构、派出机构与双重管理3种不同的模式。
派驻机构
指中央和国家机关以及县以上地方党委、政府的有关工作部门,在履行职责过程中向行业和下级派出人员组成的办事机构。派驻机构一般受派出单位直接领导和统一管理。
中纪委在2014年对于派驻机构的最新解释中,派驻机构不再承担应由驻在部门承担的、属于主体责任范围内的日常工作,专注监督执纪问责。
派出机构
是指作为某一级人民政府或职能部门的行政机关,根据实际需要针对某项特定行政事务派驻到某区域或某机构,代表派出者行使某些方面职权的工作机构。派出机构不是一级国家行政机关,一般情况下不是独立的行政主体,不能以自己的名义行为和由自身对其行为负责,除非有法律法规的专门授权。但在《行政复议法》中规定的几种实行垂直领导的工作部门,其区县级的机关称为上一级管理部门的“分局”,使其具有了上一级工作部门派出机构的性质,但其仍具有独立的行政主体资格的地位。
双重管理
与分级管理(属地化管理)相对应。采用双重管理的政府职能部门通常实行地方政府和上级同类型部门的“双重领导”,上级业务主管部门党组(党委)和地方党委按照中央有关规定及干部管理职责,以一方为主、一方协助的管理方式,对部分部门、单位的干部进行共同管理。现有的双重管理体制可分为以领导干部地方管理为主和以上级职能部门为主两种。
监察与环境监察监察
指对国家行政机关或工作人员的监督(督促)考察及检举。《行政监察法》总则第二条规定:“监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。一般认为,在我国监察特指设立在各级政府内的专司监察职能的机构,依法对国家行政机关及其工作人员执行法律、法规、规章、政策、履行职责的情况进行检查、监督,对行政违法、违纪行为实行纠举、惩戒的活动。
本次改革中的“环境监察”可以理解为:省级环保部门代表省级党委政府,依据国家法律法规和党中央、国务院有关要求,通过省级环境监察机构或派驻属地的环境监察机构,采取列席驻在市(地)县政府相关会议、开展日常驻点监察、参与督察巡视等方式,对市(地)县党委政府及其部门环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况进行监督检查,也就是环保系统内部常用的“督政”。
执法与环境执法执法
指以国家的名义对社会生产生活进行全面管理的过程中,国家行政机关依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。执法对象可以是企业,也可以是公民个人。环境执法则主要是指环境执法机构依法对企事业单位环境行为进行监管执法的活动,也就是环保系统内部常用的“查企”。
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项目概况贵州省生态环境监测垂直管理支撑体系(质量管理LIMS系统)信息化项目招标项目的潜在投标人应在贵州省公共资源交易公共服务平台获取(交易中心网址:http://ggzy.guizhou.gov.cn/)。获取招标文件,并于2020-09-2111:00:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本信息项目名称:贵州省生态环境监测
日前,杭州发布《杭州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案(征求意见稿)》。全文如下:杭州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案(征求意见稿)为稳步推进全市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试
日前,湖南常德印发《常德市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。全文如下:常德市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的决策部署,结合我市实际,制定如下实施方案。一
日前,浙江发布《浙江省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。详情如下:浙江省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为加快解决现行以块为主的地方生态环境管理体制存在的突出问题,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度
12月26日,记者从云南省生态环境厅召开的新闻发布会上获悉,为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》精神,云南省生态环境厅重点围绕调整生态环境机构管理体制、规范州(市)生态环境部门领导干部双重管理模式,加强地方党委、
12月5日上午,长沙市生态环境局领导班子管理权限及驻市生态环境监测中心挂牌仪式顺利完成。至此,从11月18日开始的湖南省14个市州生态环境局领导班子管理权限交接及驻市生态环境监测中心挂牌已全部完成,全省生态环境垂直管理改革征程上又取得一项标志性成果。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中
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当前,各省市环保垂直管理改革处于实质性实施阶段,其中不少地区刚刚挂牌,很多工作正在磨合深化。环境行政复议虽然只是生态环境保护工作中的一小部分,但却直接关系到环境行政执法工作能否顺利推进。由于改革本身的探索性,过渡期间如何处理好行政复议,目前没有明确规定。笔者认为,各地应按照法律的
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2016年,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署启动制度改革工作。根据公开报道,《指导意见》印发后,就有河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)提出了改革试点申请,
近日印发的《“十四五”现代能源体系规划》提出,要持续提升新能源技术水平,新型电力系统建设取得阶段性进展。中央能源企业纪检监察机构立足职责定位,聚焦新能源产业发展强化政治监督,推动统筹安全与发展,加快能源转型,为稳妥有序推进实现“双碳”目标提供坚强纪律保障。中央纪委国家监委驻国家电
近日,中央纪委国家监委驻国家电网公司纪检监察组与湖南省纪委监委联合印发《关于进一步加强监督检查审查调查工作中协作配合的意见(试行)》。2021年以来,该派驻纪检监察组健全“室组地”联合监督检查、审查调查协作机制,共与10家省级纪委监委联合印发工作意见,公司各级纪检监察机构共与28家地方纪
日前,工信部发布《工业节能监察管理办法(征求意见稿)》。
当前,我国生态文明建设处于关键期、攻坚期、窗口期“三期叠加”,而生态环境部门正处于监测监察执法垂直管理制度改革、综合行政执法改革、各级机构改革的“三重改革叠加”时期,新时代生态环境保护工作面临前所未有的机遇,但也带来了新问题、新挑战。笔者从实际工作中面临的问题与困难出发,认为新形
环保管理制度实施重大变革。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。根据《指导意见》,试点省份将上收多项原市县级的职能,包括试点省份内,市级环保局局长、副局长由省级环保厅(局)党组负责提名,县级环保局调整为市级环保
一、垂管试点渐近:7月22日中央深改小组审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,8月19日环办监测函[2016]1526号明确环保部垂管办已于8月30日解读《省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点方案》,据部分媒体(自媒体)报道,有省区的垂管试点方案的
日前,中央全面深改领导小组正式审议通过《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),标志着在我国传言多年的环境监测监察垂改工作真正将进入具体的操作实施阶段。新政获批后至今,多地环保部门负责人及业界专家都纷纷撰文或公开提及对此次改革的看法
近日,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》获得中央全面深化改革领导小组审议通过,标志着省以下环境监测监察执法机构垂直管理改革工作即将进入具体试点实施阶段。垂改试点工作的大幕已经拉开,如何满足各司其职、权责分明、保障有力的改革要求,建立条块结合、权威
党的十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。体制改革必然涉及机构编制调整、职责划分等问题,为此,有必要对现行法律规定的环保行政管理体系进行梳理,研究借鉴其他行政管理体制的法律规定,提出调整环保行政管理关系的法律规范建议。《环境保护法》第十一条规定,县级以上地
从河北省环监局获悉,河北省督查组和各相关市环境监察机构在12月8日共检查出21个环境问题,涉及电力、玻璃、钢铁等行业。针对问题企业,省环监局已经要求当地环保部门依法依规严厉查处。检查发现,石家庄市存在环境问题的企业有2家。其中,石家庄市热电二厂南厂区煤堆、灰堆未苫盖,环境监察人员已责令
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