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财政部要开展“强制”PPP试点 PPP放大招凸显哪四大亮点?

2016-10-13 10:19来源:经济观察网作者:杜涛关键词:PPPPPP模式垃圾处理PPP项目收藏点赞

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这次《通知》中提出防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任,避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任,规避PPP相关评价论证程序,加剧地方政府财政债务风险隐患。

上述匿名PPP专家告诉记者,其实在2016年的8月份在,财政部金融司与PPP中心探讨关于PPP项目中的明股实债问题,还有政府购买服务对PPP的影响问题。参会人员有财政部金融司、财政部PPP中心、广东、山东、内蒙等几个省厅PPP主管部门,以及相关中介机构和专家。

在此之前,中国财政部部长楼继伟在3月7日梅地亚中心多功能厅记者会中,回答记者提问时提到要防止利用各种方式变相发债,我们关注着PPP的项目,我们要把它规范,我们也发现有的地方搞PPP项目,就是政府与社会资本合作的项目,有的是变相的借债,我们在规范它。

楼继伟上一次是在2015年年底的全国财政工作会议中表示,现对于已经进入“笼子”的债务而言,变相举债问题更令人担忧。有的地方受债务管理政策约束,通过保底承诺,回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将PPP异化、走偏。这既增加了风险发生的概率,也不利于PPP的规范有效推广。

在2015年的12月初,在财政部的一次会议中,楼继伟不仅提到房地产税立法押后,个人所得税改革提前,更是提出对于PPP的变相融资的担忧。

纪鑫华还告诉记者,此次《通知》中还指出了公用服务领域推进PPP的未来发展方向,比如根据行业可根据行业特点和成熟度,探索两个强制试点;对于使用者付费项目,应依法定程序评估所涉及的特许经营权价值,合理折价入股或授予转让,以防止国有资产流失;还确定了公共服务发展的行业和领域。

《通知》中要求,要严格区分公共服务项目和产业发展项目,在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作,依托PPP综合信息平台,建立本地区PPP项目开发目录。

纪鑫华还告诉记者,此次《通知》中还指出了公用服务领域推进PPP的未来发展方向,比如根据行业可根据行业特点和成熟度,探索两个强制试点;对于使用者付费项目,应依法定程序评估所涉及的特许经营权价值,合理折价入股或授予转让,以防止国有资产流失;还确定了公共服务发展的行业和领域。

《通知》中要求,要严格区分公共服务项目和产业发展项目,在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作,依托PPP综合信息平台,建立本地区PPP项目开发目录。

原标题:PPP放大招 财政部要开展“强制”PPP试点
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