财政部要开展“强制”PPP试点 PPP放大招凸显哪四大亮点？-北极星固废网

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财政部12日放了一个PPP的大招，直面PPP现在面临投资落地、财政补贴、民企投资困难、合同方面等等的问题。

2016年10月12日，财政部发出《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（以下简称《通知）。

一位要求匿名的PPP专家告诉记者，看到这个文之后是震惊，没想到财政部推动PPP决心如此之强、力度如此之大。

锦天城律师事务所合伙人刘飞对经济观察网表示，此次通知有四亮点，分别好是“强制”、“民企”、“伪政府购买服务”、“两标并一标”。

亮点之一：“强制”。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式。

亮点之二：“民企”。不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等）对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。

亮点之三：“伪政府购买服务”。避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。

亮点之四：“两标并一标”。对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。

《通知》中强调，财政部将在公共服务领域统筹PPP的改革推进工作，并且提出在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要探索“强制”应用PPP模式试点，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

PPP专家，上海市财政局纪鑫华告诉经济观察网，此次通知既着力于解决实操中的现实问题，如公平竞争、优化流程、公开透明等；同时也为下一步在公共服务领域推动PPP提出了方向性的指引。

“首先就是营造公平的竞争环境，在通知中规定各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，并鼓励各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。对于民营企业投资面临的“玻璃门”“旋转门”问题，此次通知中要求对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。”纪鑫华对经济观察网表示。

同时，财政部也力促PPP流程的简化与衔接。对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，合作方可以不再进行招标。

此外，作为财政部推进PPP模式的一贯抓后，财政部也进一步强调了PPP模式推进过程中公开透明的要求，将依托PPP综合信息平台，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，尤其是示范项目，将会更多曝光在公众视野中。

原标题：PPP放大招财政部要开展“强制”PPP试点

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