我国粉煤灰相关政策研究-第2页-北极星固废网

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1）退税比例70%：①生产原料中掺兑废渣比例不低于70%的综合利用产品和劳务（砌块、陶粒、墙板、管材（管桩）、混凝土、砂浆、道路井盖、道路护栏、防火材料、耐火材料（镁铬砖除外）、保温材料、矿（岩）棉、微晶玻璃、U型玻璃）；②水泥、水泥熟料：42.5及以上等级水泥原料20%以上来自所列资源，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上来自所列资源；纳税人符合GB4915-2013《水泥工业大气污染物排放标准》规定的技术要求。

2）退税比例50%：氧化铝、活性硅酸钙、瓷绝缘子、煅烧高岭土：氧化铝、活性硅酸钙生产原料25%以上来自所列资源，瓷绝缘子生产原料中煤矸石所占比例30%以上，煅烧高岭土生产原料中煤矸石所占比例90%以上。

1.4其他政策

2015年，国家发展改革委、环保部、国家能源局出台了《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》，对燃煤电厂实行第三方治理提出了具体目标和要求。2015年工信部发布《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017）》，提出北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省区市以工业资源综合利用产业协同发展为主线，以大宗工业固体废物和再生资源利用为重点，充分发挥京津市场优惠与河北资源优势，全面提升工业绿色发展水平，其中粉煤灰属于区域协同利用的范畴。

2政策应用中存在的主要问题

2.1强化顶层设计问题

受地域、资源禀赋和经济发展水平影响，我国不同地区粉煤灰产生、堆存及综合利用差异较大。

在煤炭资源和火电厂较为集中的内蒙古和山西等省份，由于粉煤灰排放量较大，加上地域、产品市场和技术经济条件等因素制约，粉煤灰综合利用率相对偏低，未综合利用粉煤灰量巨大。在这些地区，粉煤灰综合利用工作需要有针对性的正常和措施加以推动。

在经济发达地区和中心城市如北京、上海等，由于地理区位优势、市场经济发达、科研水平较高，甚至供不应求。因此，政府在制定相关政策时需因地制宜，充分考虑区域经济社会发展的实际状况。

2.2环境保护问题

粉煤灰综合利用的终极目标是保护生态环境，实现经济社会和谐发展、可持续发展。但从目前出台的粉煤灰相关政策来看，重资源利用，轻环境保护。粉煤灰在进入利用环节之前被认作为一般工业固废，进入利用环节以后，其形态就从固体废物变为各种产品或者制成品（混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等），无法继续适用于现有法规政策等来加以管理。因此，粉煤灰相关法规政策不仅注重资源化利用，更要强化利用中和利用后的环保约束。

2.3标准体系问题

据统计，我国目前仅有20余各类粉煤灰综合利用相关产品标准规范，但由于粉煤灰综合利用途径较多、产品类别较多，致使没有相关标准规范可依，不利于粉煤灰综合利用产品的推广。另外，粉煤灰作为原料在进入市场流通之前，也没有标准体系，需要对不同的粉煤灰进行分级管理，利于资源化利用。因此，迫切需要继续完善粉煤灰领域标准研制，形成完善的标准体系。

2.4税收政策问题

根据现有税收政策，其一，粉煤灰（渣）尚不属于建材产品，要求纳税人生产销售的粉煤灰（渣）应当按照增值税适用税率缴纳增值税。其二，纳税人将粉煤灰无偿提供给他人，应根据《增值税暂行条例实施细则》第四条的规定征收增值税。也就是说，企业直接销售甚至无偿赠送粉煤灰也无增值税优惠政策可以享受，不利于粉煤灰综合利用产业的发展。

原标题：我国粉煤灰相关政策研究

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