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我国粉煤灰相关政策研究

北极星固废网  来源:固废综合利用论坛  作者:求真  2016/10/18 14:36:17  我要投稿  

北极星固废网讯:摘要:煤炭是我国最主要的一次能源,煤炭燃烧产生的粉煤灰是我国每年排放量最大的工业废渣之一,加强粉煤灰综合利用对于粉煤灰处理处置具有重要作用。为了促进粉煤灰综合利用产业的发展,以粉煤灰相关政策为着力点,分析研究我国粉煤灰相关政策在应用中存在的一些问题,如:针对性不强;标准体系不够完善;税收优惠政策不到位等,提出推进高铝粉煤灰的应用;政府主导推动粉煤灰综合利用科技研发;加强落实粉煤灰排放(污染)费征收制度;引进粉煤灰第三方治理模式等建议,期望以政策扶持为动力,推动粉煤灰综合利用产业健康快速发展。

引言

我国是世界最大的煤炭生产和消费国,2015年产原煤37.5亿t,消费煤炭

39.65亿t。“十五”“十一五”时期,我国煤炭消费快速增长,燃煤电厂跨越式建设,电厂粉煤灰产生量急剧增加。“十五”以来我国大力推进清洁能源发展和传统能源清洁高效利用,煤炭在一次能源消费结构中的比重呈下降趋势。但受资源禀赋、路径依赖和能源安全等因素影响,在未来相当长一段时间内,煤炭在我国能源结构中的基础性地位仍难撼动。

作为大宗固废,粉煤灰的处理处置受到世界各国的高度重视,美国、日本、印度、欧盟等就粉煤灰综合利用出台了相关法律、政策,有效促进了粉煤灰综合利用产业化发展,我国粉煤灰主要来自以煤为燃料的火电厂和城市集中供热锅炉,2015年全国粉煤灰产量达到5.7亿t,按照全国平均综合利用率70%计算,仍有约1.7亿t粉煤灰未得到利用,加上历年堆存的粉煤灰,未利用粉煤灰量巨大。为保护环境,促进资源综合利用,国家先后出台了相应的法规政策,对粉煤灰安全处置进行了规范和约束,对促进粉煤灰资源利用发挥了积极作用,但也存在一些问题。

1我国粉煤灰相关法规、政策

1.1法律法规

我国涉及粉煤灰的有关法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》等。其中《环境保护法》是环境保护的基础性、综合性法规,主要规定环境保护的基本原则和基本制度,明确了环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者承担责任的原则;《固废法》提出,产生工业废弃物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度,采取防治工业固体废弃物污染环境的措施;《循环经济法》提出建立抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度,鼓励进行减量化、再利用、资源化活动;《清洁生产法》旨在通过明确工作职责、奖惩措施、法律责任等强化社会责任的履行,进而推动全社会从源头削减控制污染,提高资源利用效率,较少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,保护和改善生态环境,促进经济与社会的可持续发展。

1.2管理办法

2013年,国家发展和改革委员会等10部门联合发布了新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》,根据社会经济发展及环境变化情况,进一步明确了粉煤灰和粉煤灰综合利用的概念,强调了粉煤灰“谁排放、谁治理,谁利用、谁受益”的基本原则;鼓励发展粉煤灰高附加值利用和大掺量利用,鼓励开发高铝粉煤灰提取氧化铝相关产品、开发大掺量粉煤灰新型墙体材料、粉煤灰水泥和粉煤灰商品混凝土掺合料等;规定政府相关部门对粉煤灰综合利用应给予一定的优惠政策;并厘清了粉煤灰综合利用中的法律责任。

1.3优惠政策

国家对粉煤灰综合利用给予税收优惠政策支持,具体根据粉煤灰综合利用产品确定。

国家支持粉煤灰综合利用税收优惠的主要政策见表

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