甘肃省“十三五”环境保护规划 全面推进超低排放（全文）

（二）存在的主要问题。

1.环境质量改善任务依然严峻，污染物减排压力较大。随着新《环境空气质量标准》(GB3095—2012)的实施，我省地级以上城市空气质量均未达到二级标准。由于自然条件等客观因素，PM10、PM2.5下降空间有限，大气环境质量改善的压力大。部分河流尚存在超标断面，城市建成区黑臭水体依然存在，集中式水源地水环境质量保护形势严峻。“十二五”期间，为落实减排任务，钢铁、火电、水泥等重点行业的治污减排工程和淘汰项目大部分已全部实施，重点行业和重点领域减排空间已经十分有限；我省高载能高耗能高污染产业占较大比重的产业结构、燃煤为主要能源的能源结构、新型城镇化发展战略的快速推进，对“十三五”减排工作带来较大的压力。

2.环境风险日益凸显，历史遗留问题较多。由于环保意识的薄弱，部分地区产业布局不合理，环保设施不配套，建设项目未批先建、久拖不验、批建不符和不执行“三同时”制度等问题造成了环保欠账和历史遗留问题的累积；自然保护区监管机构不健全、管理不规范，资源开发、项目建设问题较多；尾矿库环境风险三级防控措施未落实到位，特别是拦截坝和吸附坝基础工程、应急物资储备、应急演练等流域防控措施严重不足；全省各级辐射监测机构建设与国家要求尚有较大差距，各市州尚不具备一般辐射事故应急处置能力，县级监管机构缺乏监测手段，不能满足当前承担的监管工作需要。环境事故隐患压力日益加大，环境安全防线尚未完全建立，重金属污染防治形势依然严峻。

3.环保基础设施建设滞后，公共服务能力不足。全省现有危险废物和医疗废物处置设施服务半径过长，未规划建设危险废物中转站等，区域性处置设施少、能力小，存在运行不稳定的情况；全省35个工业园区基本无配套污水处理厂，固废处置措施严重滞后，污染防治能力不足，距国家对工业园区的要求还有较大差距；县级城镇生活污水处理工程运行负荷率较低，“大马拉小车”的现象比较普遍。

4.环保投入严重不足。“十二五”期间，通过政府积极引导、多方筹措，在大气、水污染减排和重金属污染治理、农村连片整治等方面投入大量资金，但仍然存在部分项目无法实施，主要原因是地方资金配套和企业自筹无法保障，全省85%以上的市州无市级环保专项资金支持。“十三五”期间受经济下行的影响，为保证“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作的顺利实施，资金方面势必存在缺口。

5.责任落实不到位，地方政策法规体系尚不完善。全省仍存在落实政府和部门监管责任、企业环境保护主体责任，执行《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省环境保护监督管理责任规定》等法律法规不到位的情况。总量控制、土壤污染防治、区域限批、危险化学品环境管理等地方配套政策和管理细则仍不健全，区域性立法工作和环境经济政策法制化建设水平有待进一步提高。

（三）“十三五”面临的重大挑战和战略机遇。

1.重大挑战。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会环境形势深刻调整，环境保护将处于矛盾最集中、应对难度最大的时期，面临着诸多挑战。一是“十三五”规划工作理念新、目标高，环保规划要做到经济发展与环境管理、结构调整与污染防控相结合，在经济发展的同时环境质量也要得到改善。二是推进生态文明体制改革“1+6”方案时间紧、任务重、难度大，环境监管工作标准严，全省环境监管工作基础弱、能力不足，环保工作人员、经费和装备短缺，与当前环境管理工作需求不相适应。三是全省高污染、高消耗、低附加值产业仍占很大比重，发展模式粗放等问题依然存在，复合性和区域性污染日益明显。四是我省贫困人口数量较多，且多处于生态环境良好区或者生态脆弱区，经济发展、生态保护与扶贫帮困之间的矛盾突出。

2.发展机遇。一是生态文明战略已成为引领全省发展的重要理念与行动，适应生态文明建设需求的体制机制将逐步建立，主体功能区制度将不断完善，环境保护已成为生态文明建设的主阵地。二是随着“一带一路”等战略和供给侧结构性改革的实施，以及国家生态安全屏障综合试验区建设的持续推进，将会有效促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。三是全面深化改革与全面依法治国带来的政策和法制红利将逐步释放，公众环境保护意识日益增强。

专栏2：甘肃省“十三五”环境保护工作新要求

水环境保护方面：

实施《水污染防治行动计划》和《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》，水污染防治新要求有：狠抓工业企业污染防治、强化城镇生活污染防治、推动农业农村污染防治、加强船舶码头污染控制、促进经济结构转型、有效提高用水效率、节约保护水资源、保障群众饮用水安全、深化重点流域水污染防治、加强湖库湿地环境保护、加强水环境质量管理、严格环境执法监管。督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。

大气环境保护方面：

实施《大气污染防治行动计划》和《甘肃省大气污染防治行动计划实施意见》，大气污染防治新要求有：加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动产业转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格节能环保准入，优化产业空间布局；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；明确政府企业责任，强化目标任务考核；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气；加强宣传引导，动员全民参与环境保护。

土壤环境保护方面：

根据《土壤污染防治行动计划》的要求，启动全省土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理和修复试点项目，逐步建立污染场地联合监管机制。

生态环境保护方面：

以生态保护红线划定为契机，全面落实生态空间分级管控，启动建设“天地一体化”红线监管平台，推动建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，推进资源有偿使用和生态补偿试点工作，保护我省生态安全屏障，促进绿色发展。

二、指导思想、基本原则和目标指标

（一）指导思想。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，立足甘肃省情，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会，主动适应经济发展新常态，以改善环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，分区分类，精细管理，精准发力，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役，积极推动环境保护体制机制改革，加快推进生态治理体系和治理能力现代化，全面提高生态文明水平，为实现与全国一道全面建成小康社会，建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，提供稳固的环境基础。

（二）基本原则。

1.坚持绿色发展、分类指导。贯彻绿色发展理念，坚持绿色富民兴陇，推进经济绿色转型、倡导绿色生产和绿色生活方式，推进供给侧结构性改革，落实生态空间管控制度，优化空间布局，构建生态安全屏障。结合省情，分区域、分流域、分行业、分重点、分阶段进行差异化管控，精准发力提升精细化管理水平。

2.坚持质量核心、统筹管治。紧紧抓住环境质量改善这个核心，以解决环境突出问题为导向，“好”“差”并重、“大”“小”齐抓，明确环境质量改善目标和任务。创新环境管理手段和模式，打好组合拳统筹推进多污染物协同治理，“共防共控”不断缩小城乡、区域之间的差距，保障环境质量向更好趋势发展，使全省人民共享环境保护成果。

3.坚持依法治污、防控结合。深入贯彻落实新《环境保护法》，明确政府、企业、公众环境责任，强化履职尽责，重拳出击严厉打击环境违法行为，推动形成环保守法新常态。强化“治旧控新”，强调“源头严防、过程严控、后果严惩”的全过程推进治污减排模式，提高环境风险预警、防控和应急能力，完善环境治理体系，提升环境管理水平。

4.坚持信息公开、全民共治。全面依法推进信息公开，搭建沟通平台，畅通沟通渠道，以公开推动监督，以监督促进落实。广泛开展宣传教育，采取多种形式不断提升全民环境保护意识。倡导全民参与，扩大参与全省环境保护行动的广度和深度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系。

5.坚持深化改革、多元创新。创新环境治理理念和方式，以改革促进规划落实，以规划引领改革方向，不断创新和完善制度，逐步形成完备的环境治理体系。推进绿色金融，大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设，加大政府、企业、社会良性互动，协调各方力量，统筹各方资源，转变固有模式，优势互补，强化市场驱动激励机制。