江苏省“十三五”节能规划（全文）-第2页-北极星节能网

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三、总体要求和主要目标

(一)总体要求

紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源的基本国策，坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、依法监督管理相结合，着力推动供给侧结构性改革，加快调整产业和能源结构，大力推广先进节能技术，实施节能重点工程，促进企业降本增效，大幅提高能源利用效率，严格控制能源消费总量，完善以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能推进机制，加快建立绿色发展体系，为实现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏提供有力支撑。

(二)基本原则

1.强化约束，倒逼转型。不断强化节能目标的约束性作用，落实节能目标责任制。实行能耗强度和能源消费总量双控，倒逼经济转型升级。

2.严控增量，优化存量。强化节能评估审查制度，提高行业准入门槛，严控高耗能、高污染行业增长，努力提高新增项目的能效水平;加快淘汰落后和低端产能，实施节能重点工程，改造提升传统产业。

3.创新驱动，完善机制。加快节能技术创新、管理创新和制度创新，完善激励、约束和倒逼机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强用能单位和公民自觉节能的内生动力。

4.突出重点，全面推进。既要突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率，又要以建设生态文明为主线，动员社会各界参与节能，推动形成绿色化生产和生活方式。

(三)主要目标

1.总体目标

到2020年，地区万元国内生产总值能耗下降到0.38吨标准煤(按2010年不变价)，比2015年下降17%，确保完成国家下达的目标任务。

2.具体目标

到2020年，全省单位工业增加值能耗比2015年下降18%以上，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，大型骨干企业主要产品单位能耗接近世界先进水平，部分企业能源效率指标达到世界领先水平。

具体节能指标见表1。

表1“十三五”时期主要节能指标

注：1、[]内为变化率。2、表中数据为全省平均值。

四、主要任务

(一)调整优化产业结构

严控高耗能行业能耗增长。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化项目能评验收监督，对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能严格落实能耗等量或减量置换、能效水平达到国内先进水平等相关约束性条件。严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。对于未完成年度节能目标的地区，其新上高耗能项目采取区域限批措施。

加快发展低能耗低排放产业。加大力度落实促进现代服务业和战略性新兴产业加快发展的各项政策措施。加快技术创新，发展低能耗高附加值产业。以加大先进技术、工艺和装备的自主研发为重点，促进“互联网+”的推广应用，支持节能产品装备和节能服务产业做大做强。鼓励发展具有核心竞争力和自主知识产权的低能耗高附加值的高端装备制造、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业以及生产性服务业，推进新能源产业快速发展。

推动传统产业改造升级。着力推进供给侧结构性改革，有效化解过剩产能，坚决杜绝新增过剩产能，继续淘汰落后产能。以冶金、化工、建材、纺织、电力、轻工等主要耗能行业为重点，组织实施锅炉(窑炉)、配电变压器及电机系统改造、余热余压利用、能量系统优化、能源管理中心建设等节能改造，促进传统产业能源利用改造升级。充分运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业，重点支持对传统产业升级带动作用大的重点项目。

调整优化能源结构。控制煤炭消费总量，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。提高天然气消费比重，推进可再生能源发展，增加风电、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和核电消费比重，形成与我省省情相适应的绿色清洁能源消费结构。

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