江苏省“十三五”节能规划（全文）

日前，北极星节能环保网从江苏省政府获悉，关于印发《江苏省“十三五”节能规划》的通知已经下发。详情如下：

关于印发《江苏省“十三五”节能规划》的通知

苏经信节能〔2016〕503号

各设区市经济和信息化委，昆山市、泰兴市、沭阳县经信委(局)，省有关部门：

现将《江苏省“十三五”节能规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省经济和信息化委员会

2016年8月16日

江苏省“十三五”节能规划

“十三五”时期，是江苏率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。为进一步加大节能工作力度，确保完成“十三五”节能目标任务，有效破解资源环境瓶颈制约，促进全省经济转型升级，加快推进生态文明建设，根据《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》、《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，制定本规划。

一、“十二五”节能工作成效

“十二五”期间，各地、各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，把节能降耗作为转变经济发展方式、促进产业转型升级的重要工作切实加以推进，取得显著成效。

单位能耗逐年下降。“十二五”以来，全省单位地区生产总值能耗逐年降低，2015年为0.46吨标准煤/万元，比2010年下降22.9%，超额完成单位地区生产总值能耗下降18%的约束性目标。2015年，全省能源消费总量30221万吨标煤，“十二五”期间，以能源消费年均3.23%的增速支撑了年均9.6%的经济增长，节约能源约8500万吨标准煤，促进了环境保护和温室气体减排。主要耗能产品单位能耗持续下降，2015年，吨钢综合能耗、火电供电煤耗、水泥熟料综合能耗和平板玻璃综合能耗分别比2010年下降6.7%、6.5%、5.2%和16.7%。

结构节能初见成效。“十二五”以来，服务业稳步发展，2015年，全省服务业增加值达3.4万亿元，第三产业增加值占地区生产总值比重达48.6%，比2010年提高7.2个百分点，实现产业结构“三二一”标志性转变。实施十大战略性新兴产业推进方案，多措并举促进节能环保产业等新兴产业发展，新兴产业销售收入年均增长超20%。大力实施创新驱动战略，扎实开展创新型省份建设试点，高新技术产业产值6.1万亿元，占规上工业总产值比重达40.1%，比2010年提升7.1个百分点。提前两年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务，累计压减或化解过剩行业产能：钢铁产能852万吨、水泥3248万吨、平板玻璃689万重量箱、电解铝10万吨、船舶670万载重吨。

节能改造成效明显。突出钢铁、有色、化工、建材、电力、纺织等主要耗能行业，以锅炉、窑炉节能改造、汽机系统节能、电机系统节能、余热余压利用、能量系统优化、能源管理中心建设为重点，大力组织实施节能改造工程，“十二五”期间，共支持1700多项节能改造，新增节能能力1200多万吨标煤。以推进实施电机能效提升三年行动计划为重点，综合运用政策激励、节能执法和差别化电价等措施，推广高效节能电机、空压机、通风机、变压器等用能产品推广，推动落后用能产品淘汰。2013-2015年，全省推广高效节能电机25.3万台，合计功率570多万千瓦，淘汰低效电机并实施电机系统改造14.4万台，合计功率330多万千瓦，走在全国前列。

重点领域节能全面推进。以工业、建筑、交通、公共机构等领域重点用能单位为主体，深入推进节能低碳行动，纳入行动的万家企业有三分之二建立了能源管理体系，五年累计节能2800万吨标准煤，超额完成国家下达的2205万吨标准煤的目标任务。工业领域，将长效机制建设、能耗限额管理、运行效率提升具体细化到企业、主要耗能产品和主要用能设备，推进节能精细化管理，推动全省工业能效提高，2015年全省工业单位增加值能耗为0.65吨标准煤/万元，比2010年下降31.2%。建筑领域，严格执行建筑节能标准，省建筑节能标准由50%提高至65%，积极发展绿色建筑，推进可再生能源建筑应用，“十二五”期间，全省累计新增节能建筑79586万平方米、新增可再生能源建筑应用面积27958万平方米、对2765万平方米既有建筑进行了节能改造、新增绿色建筑标识项目10760万平方米。交通运输领域，加快发展综合交通运输体系，优化运输组织结构，大力发展公共交通，积极推广应用节能和清洁能源交通运输装备，着力推进资源节约集约利用。与2010年相比，营运车辆单位运输周转量能耗强度和二氧化碳排放强度分别下降8.77%和9.88%。营运船舶单位运输周转量能耗强度和二氧化碳排放强度分别下降11.15%和11.30%。公共机构领域，不断完善公共机构节能管理制度，加强管理考核，推进节能改造，积极推动开展节约型公共机构创建，2015年我省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗分别比2010年下降15.58%、13.45%。

推进机制更加完善。先后颁布实施《江苏省绿色建筑发展条例》，制定出台《省政府关于进一步加强节能工作的意见》、《江苏省“十二五”节能减排综合性工作方案》、《江苏省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案》、《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》、《江苏省绿色建筑行动实施方案》等一系列政策性文件。印发《江苏省项目节能量交易管理办法(试行)》，项目节能量交易开始在苏南地区试点。编制60项(已颁布实施37项)严于国家的工业产品能耗限额地方标准，发布实施《江苏省绿色建筑设计标准》、《江苏省绿色建筑工程施工质量验收规范》。结合节能监察执法，建立对产品能耗超限额标准和违规使用国家明令淘汰落后用能设备的惩罚性电价和差别电价执行与退出机制。

节能支撑能力进一步加强。加强节能执法能力建设，推进构建省、市、县三级节能监察体系，全省已有13个省辖市及32个县(市)建立了节能监察机构，初步形成了横向到边、纵向到底的节能执法体系。节能产业加快发展，攻克了高效换热、燃烧、LED照明、大型稀土永磁电机、余热发电等一批节能共性关键技术并产业化，拥有一批技术领先的余热利用燃气轮机、工业高效节能型锅炉窑炉、蓄热式燃烧装备、高效相变换热器等高端装备产品，2015年全省节能产业主营业务销售收入达8000亿元，半导体照明外延芯片占国内市场份额的四分之一，列入国家节能产品惠民工程高效电机推广目录的企业数占全国的20%，备案的节能服务机构数量由2010年的120家增加到2015年的260家，合同能源管理机制得到普遍推广。

二、挑战和机遇

江苏是工业经济大省，也是能源消费大省，但能源资源匮乏，消费的一次能源90%以上由省外输入。江苏人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，资源环境约束是江苏经济社会发展面临的突出矛盾。“十三五”是我省全面建成小康社会并开启基本实现现代化新征程的关键时期，节能工作面临新的形势。从国际看，绿色发展成为当今世界潮流，西方发达国家为了重构新的竞争优势，大力推动节能环保低碳技术发展，同时设置绿色贸易壁垒，对我国节能降耗工作构成严峻挑战。从国内看，为应对气候变化，解决经济发展面临的能源、环境约束矛盾，国家实施能耗强度和能源消费总量“双控”措施，提出到2020年全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤的总量控制目标，对节能降耗工作提出了新要求，也形成了倒逼压力。从省内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，能源需求仍呈刚性增长，受能源消费总量和自身环境容量制约，我省经济社会发展面临的资源环境约束将进一步趋紧;另一方面，随着“十一五”以来节能工作的持续推进，节能工作将进入深度节能阶段，特别是伴随着经济下行压力和能源价格的低位运行，节能挖潜难度越来越大，成本越来越高，节能工作面临巨大的压力和挑战。

虽挑战压力巨大，但也面临难得战略机遇。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起列为“五位一体”的总体布局，将绿色发展列入五大发展理念，对生态文明建设提出了一系列新理念、新思想、新战略和新要求。随着全民节能环保意识不断提高，各方面重视程度日益增强，产业转型升级力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励机制不断完善，为节能工作打下了坚实基础。当前，我国经济发展进入新常态，各级政府着力推进供给侧结构性改革，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正加速从传统增长点转向新的增长点，这些为节能降耗工作提供了重要契机。必须充分认识到节能降耗的重要性和紧迫性，直面挑战，把握机遇，切实把节能作为事关江苏发展全局和长远的重大战略来抓，贯穿于“迈上新台阶、建设新江苏”全过程，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。