福建省关于印发福州市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法的通知-第2页-北极星环境修复网

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(二)社会资本发起。社会资本以项目建议书的方式向行业主管部门或有关单位自荐，行业主管部门或有关单位审核同意后，组织编制项目计划书，向市财政局申报，内容要求与政府发起PPP项目相同。

第六条 市财政局根据项目属性、主体、客体及程序合规性等条件，对申报项目做识别筛查，通过的项目纳入PPP项目储备库，并实施动态管理。

第七条 项目发起方按照相关要求提交初步实施方案、产出说明等资料，市财政局会同行业主管部门，组织开展物有所值评价和财政承受能力论证。评估结论通过的项目进入项目准备阶段，纳入PPP项目库，统一在PPP综合信息平台管理;未通过的，不得采用PPP模式实施，并退出项目储备库。

第四章项目准备

第八条 市政府指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

第九条 项目实施机构负责组织编制项目实施方案，内容包括项目基本情况、经济技术指标、合作范围和期限、运作方式、风险分配、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等。

项目合作年限(不含建设期)原则上不少于10年，不高于30年，其中：经营性及准经营性项目一般15—25年，非经营性项目一般10—15年，有特殊要求的项目经市政府批准可以适当调整期限。

第十条 市财政局会同行业主管部门、市政府法制办等相关成员单位对项目实施方案进行审查，项目实施机构根据审查意见，对PPP实施方案作进一步修改完善。

第十一条 市财政局对项目实施方案作物有所值和财政承受能力验证，并出具书面意见。通过验证的，由项目实施机构报市政府批准后实施;未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证;经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式，并退出PPP项目库。

第五章项目采购

第十二条 项目实施机构对已经过市政府批准实施方案的项目开展采购活动，要严格遵守相关法律法规规定，公开、公平、规范地进行PPP项目采购。

第十三条PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应根据采购项目特点，依法选择专业采购代理机构编制资格预审文件和项目采购文件，并报市财政局备案。

第十四条 市级PPP项目统一在市级政府采购平台实行政府采购，原则上采用公开招标，市财政局负责对采购方式、采购过程的合法合规性进行审查、监督和指导。

第十五条 项目采购活动完成后，项目实施机构应拟定项目相关合同文本。涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域特许经营活动的，应拟定特许经营协议。需要设立项目公司的，应拟定股东协议和项目公司章程。

项目合同内容应包括但不限于：项目范围和期限、合作模式、项目融资(若有)、项目用地(若有)、风险分担、项目建设、项目运营、绩效要求、评价机制、项目维护、项目移交、履约保障、保险、不可抗力、监督机制、付款机制、收益调整、退出机制、适用法律及争议解决方式、违约责任以及各方约定的其他事项。

项目合同、协议经市政府审核同意后，由市政府授权项目实施机构按下列规定实施：

(一)仅由中选社会资本参与的，由项目实施机构与中选社会资本签署项目合同(如属特许经营，由双方直接签订特许经营协议);社会资本成立项目公司的，由项目实施机构与项目公司重新签署项目合同(如属特许经营，由双方重新签订特许经营协议);

(二)需由政府资本与中选社会资本成立项目公司的，由项目实施机构与政府资本、中选社会资本共同签署项目合同(如属特许经营的，则由三方直接签订特许经营协议)，待项目公司成立后，再由项目实施机构与项目公司重新签署项目合同以取代原由实施机构与政府资本、中选社会资本共同签署的项目合同(如属特许经营的，则由项目实施机构与项目公司双方重新签订特许经营协议，以取代原由实施机构与政府资本、中选社会资本三方共同签署的特许经营协议)。

第六章项目执行

第十六条 社会资本可依法设立项目公司。市政府可指定相关国有企业作为政府方出资人代表，依法参股项目公司，除有特殊规定外，原则上不控股，且不具有实际控制力。

第十七条 项目公司或社会资本应按照项目合同约定，履行好融资、建造、运营、维护和移交等合同义务。

原标题：福州市人民政府办公厅关于印发福州市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法的通知

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