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我国海绵城市建设热潮带来了一个巨大的市场,未来仍然有着广阔的发展空间,这不仅引起给水排水工程、环境工程等直接关联专业学术界和工程界的极大热忱和重视,也受到水利工程、园林景观工程、城市规划和建筑等相关专业的广泛关注和积极参与。今天在中国推行的海绵城市建设既是一个相对新的概念和“新兴”的领域,其实又包含许多传统的专业内容,不仅涉及到水专业多个分支领域,还涉及多专业和多部门。面对这样一个复杂的系统工程和快速的发展,专业领域整体上表现出研究和科技储备的不足。
在国家政策、资金的引领和支持下,以及第一批、第二批海绵城市建设试点的带动下,海绵城市建设已经取得了一些可喜的成效,但同时也暴露出一些问题和矛盾,如对海绵城市建设的不同看法、误解甚至质疑。有些是由于对海绵城市的内涵与系统的复杂关系缺乏清晰认识,对海绵城市建设的艰巨性和长期性估计不足,也有些是由于不同专业间的碰撞或其他一些因素。在如火如荼的海绵城市建设热潮下,迫切需要理性的思考,纠正一些不必要的误读和误区,以减少在海绵城市建设中形成的混乱和阻力,利于海绵城市建设的可持续发展。
本文仅从基础性和认识,以及系统性两个方面对目前出现的一些问题进行思考和分析。
1基础性和认识方面的问
1.1“海绵城市”究竟应该指什么
推广海绵城市建设,首先必须明确究竟什么是海绵城市,正确认识其内涵和外延关系就显得尤为必要并十分重要。
其实,“海绵城市”(Sponge City)这个词十余年前就偶见于国际文献之中,国内也有个别学者在2011年至2012年的文章中提及类似概念。但这些海绵城市的概念或者过于简单,或者过于宽泛,缺乏非常清晰的定义,也缺乏包括目标、系统组成、理论和技术架构、规划设计和规范标准在内完整而明确的体系,因此,并没有得到更多人的认知和引用。
今天我们所讨论的海绵城市,重要的依据是国家领导人在特定场合提到的要建设基于“三个自然”的海绵城市,而后由住建部正式发布《海绵城市建设技术指南》(以下简称《指南》)。该《指南》的发布,其实是基于长期的研究和实践,针对我国城市面临突出的雨洪及水环境问题,根据国家对城市发展战略的调整,在住建部的直接领导下,编制组考虑了跨学科、跨部门等多方面的因素,对《指南》的目标指向、原则、内容、系统构成等都有较全面的考量和深入的讨论,经历了约两年时间不断修改完善才正式发布。
但海绵城市后来的发展仍然超出了所有人当初的预料。分批次的海绵城市建设试点、国务院指导意见(75号文)等重要文件的发布,海绵城市创新建设模式(如PPP等)探索和推动,以及突出的城市洪涝、径流污染问题,专业领域内的巨大需求等,形成了今天海绵城市建设热潮和该领域“爆发式”发展。
今天回头看《指南》并非“无懈可击”,但总体上,《指南》中关于系统描述及其关系、基本原则、目标和技术体系等基本清晰、合理和全面。尽管已有《指南》、其他相关技术文件、专项规划和一系列专题解读文章,以及试点城市的推进,但社会舆论、工程界、学术界及不同专业的一些学者对海绵城市仍然有不同的理解和解读,一方面造成一些困惑,另一方面也出现海绵城市的内涵有“被扩展”的迹象。
针对出现的一些问题、争论和困惑,笔者在最近的“海绵城市建设内涵与多视角解析”一文中(《水资源保护》杂志2016年第6期),对海绵城市的溯源、目标、内涵、系统组成,以及涉及的专业关系和边界做了较全面的分析和阐述,本文不再赘述。
为什么说我们今天所讨论的海绵城市是以现代雨洪管理为核心?海绵城市概念提出或《指南》发布前,我国在这个领域究竟在做什么?国际上没有普遍采用“海绵城市”的概念,但一直以来,尤其是一些发达国家近几十年来在这个领域一直在做什么?等等。这些问题的答案其实是非常清晰和肯定的!
当然,考虑到这个领域的复杂性、我国相对薄弱的基础和近年来“超常规”的快速发展,难免存在这样或那样的问题。对出现的冲突、问题或者有新的研究成果,应该通过合理的途径,组织专业人员和权威力量进行研讨,及时做必要的调整和完善,这方面的工作其实也一直在做。
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