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【专家观点】对海绵城市“超常规”建设的理性思考

2016-11-04 08:43来源:给水排水关键词:海绵城市排水工程环境工程收藏点赞

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我国海绵城市建设热潮带来了一个巨大的市场,未来仍然有着广阔的发展空间,这不仅引起给水排水工程环境工程等直接关联专业学术界和工程界的极大热忱和重视,也受到水利工程、园林景观工程、城市规划和建筑等相关专业的广泛关注和积极参与。今天在中国推行的海绵城市建设既是一个相对新的概念和“新兴”的领域,其实又包含许多传统的专业内容,不仅涉及到水专业多个分支领域,还涉及多专业和多部门。面对这样一个复杂的系统工程和快速的发展,专业领域整体上表现出研究和科技储备的不足。

在国家政策、资金的引领和支持下,以及第一批、第二批海绵城市建设试点的带动下,海绵城市建设已经取得了一些可喜的成效,但同时也暴露出一些问题和矛盾,如对海绵城市建设的不同看法、误解甚至质疑。有些是由于对海绵城市的内涵与系统的复杂关系缺乏清晰认识,对海绵城市建设的艰巨性和长期性估计不足,也有些是由于不同专业间的碰撞或其他一些因素。在如火如荼的海绵城市建设热潮下,迫切需要理性的思考,纠正一些不必要的误读和误区,以减少在海绵城市建设中形成的混乱和阻力,利于海绵城市建设的可持续发展。

本文仅从基础性和认识,以及系统性两个方面对目前出现的一些问题进行思考和分析。

1基础性和认识方面的问

1.1“海绵城市”究竟应该指什么

推广海绵城市建设,首先必须明确究竟什么是海绵城市,正确认识其内涵和外延关系就显得尤为必要并十分重要。

其实,“海绵城市”(Sponge City)这个词十余年前就偶见于国际文献之中,国内也有个别学者在2011年至2012年的文章中提及类似概念。但这些海绵城市的概念或者过于简单,或者过于宽泛,缺乏非常清晰的定义,也缺乏包括目标、系统组成、理论和技术架构、规划设计和规范标准在内完整而明确的体系,因此,并没有得到更多人的认知和引用。

今天我们所讨论的海绵城市,重要的依据是国家领导人在特定场合提到的要建设基于“三个自然”的海绵城市,而后由住建部正式发布《海绵城市建设技术指南》(以下简称《指南》)。该《指南》的发布,其实是基于长期的研究和实践,针对我国城市面临突出的雨洪及水环境问题,根据国家对城市发展战略的调整,在住建部的直接领导下,编制组考虑了跨学科、跨部门等多方面的因素,对《指南》的目标指向、原则、内容、系统构成等都有较全面的考量和深入的讨论,经历了约两年时间不断修改完善才正式发布。

但海绵城市后来的发展仍然超出了所有人当初的预料。分批次的海绵城市建设试点、国务院指导意见(75号文)等重要文件的发布,海绵城市创新建设模式(如PPP等)探索和推动,以及突出的城市洪涝、径流污染问题,专业领域内的巨大需求等,形成了今天海绵城市建设热潮和该领域“爆发式”发展。

今天回头看《指南》并非“无懈可击”,但总体上,《指南》中关于系统描述及其关系、基本原则、目标和技术体系等基本清晰、合理和全面。尽管已有《指南》、其他相关技术文件、专项规划和一系列专题解读文章,以及试点城市的推进,但社会舆论、工程界、学术界及不同专业的一些学者对海绵城市仍然有不同的理解和解读,一方面造成一些困惑,另一方面也出现海绵城市的内涵有“被扩展”的迹象。

针对出现的一些问题、争论和困惑,笔者在最近的“海绵城市建设内涵与多视角解析”一文中(《水资源保护》杂志2016年第6期),对海绵城市的溯源、目标、内涵、系统组成,以及涉及的专业关系和边界做了较全面的分析和阐述,本文不再赘述。

为什么说我们今天所讨论的海绵城市是以现代雨洪管理为核心?海绵城市概念提出或《指南》发布前,我国在这个领域究竟在做什么?国际上没有普遍采用“海绵城市”的概念,但一直以来,尤其是一些发达国家近几十年来在这个领域一直在做什么?等等。这些问题的答案其实是非常清晰和肯定的!

当然,考虑到这个领域的复杂性、我国相对薄弱的基础和近年来“超常规”的快速发展,难免存在这样或那样的问题。对出现的冲突、问题或者有新的研究成果,应该通过合理的途径,组织专业人员和权威力量进行研讨,及时做必要的调整和完善,这方面的工作其实也一直在做。

延伸阅读:

环保行业研究之海绵城市现状分析及发展趋势

企业海绵城市项目在手订单超2000亿 收益率和公益该如何平衡

原标题:给水排水 |车伍:对海绵城市“超常规”建设的理性思考
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