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3、垃圾处理收费低，亟待进行收费体制改革

我国从1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年发改委颁布的《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》(计投资[2002]1591号)中明确提出：“已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费”，以促进污水和垃圾产业化市场化发展。迄今为止，全国已有近400个城市开征城市生活垃圾处理费，但仍存在不完善之处，一是收费标准低，城市生活垃圾居民收费基本按照定额制进行收费，普遍每户每月十元左右，二是收缴率低，收费主体不统一，收费方式也不如自来水费具有强制性，缺乏制约手段。上述原因造成了垃圾费的实际收入与垃圾项目的投资运营成本之间有巨大缺口，基本可以说是杯水车薪，垃圾项目投入主要靠政府财政补贴。

因此，垃圾项目的市场化运作也亟需对其收费体制进行改革，一是提高收费标准，由定额制逐步转为从量制，该收费制度符合公平原则，可促进垃圾减量和资源回收;二是提高收缴率，改变收费方式，逐步考虑采取与城镇供水价格合并计收的方式。

购买服务：更能体现PPP的核心精神

1、服务内涵

垃圾的清扫和收运，顾名思义，就是对城市或乡镇产生的垃圾进行清扫，并将清扫范围内的垃圾转运至政府指定地点进行末端的无害化、资源化处置。

一般来讲，城市清扫范围包括城市的车行道、人行道、车行隧道、人行过街地下通道、人行过街天桥、车(人)行涵洞、高架路、公铁立交、商业街、交通隔离带、道路绿地以及果壳箱等相关公共设施区域;乡镇(含农村)清扫范围包括国道、省道、县道、乡道、村村通道路、乡镇街道、进村村口、沟渠、水面、绿化带等等区域，基本除了单位或者小区等集体或者个人等私有区域，清扫范围实现了一个城市行政区域的全覆盖。

比起垃圾的清扫，垃圾收运是更为复杂的系统，涉及到广袤农村收运技术路径的选择、垃圾收运体系的建设和运营以及运输过程中的二次污染、扰民等问题，非常考验服务供应商的技术能力和服务水平。

通过PPP模式，将城乡垃圾的清扫和收运服务通过竞争方式交给社会资本提供，不但大大减轻了政府投入和运营的压力，也有效提高了运营服务的效率和水平，政府通过绩效考核向社会资本购买服务，更有利于资源的合理分配。

2、轻资产重运营

垃圾前端的清扫和收运项目，相对于污水处理或者垃圾末端处置项目，它没有大量的沉淀性资产，所需投入主要包括垃圾转运设施的建设以及环卫设施的购买，属于设施利用率较高的轻资产项目，因此政府采购垃圾清扫收运的服务供应商，相对于引入资金，其更大意义在于引入管理和服务，而笔者认为PPP更大的意义也在于此，否则即便引入了资金，也没有物有所值的根基了。

因此，笔者认为此类轻资产重运营且有收费机制的公用事业项目更应通过PPP的模式进行运作，相对较低的资金门槛，有利于提高民营资本以及专业运营商参与项目的积极性，体现了PPP模式的核心意义。

3、清晰的绩效考核体系

1997年2月建设部印发了《关于发布<城市环境卫生质量标准>的通知》(建城[1997]21号)，随后国家又出台了《城市道路清扫保洁质量与评价标准》(CJJ/T126-2008)，这两个标准的出台为环境卫生清扫保洁提供了评价依据。目前，北京市、江苏省、海南省、天津市、重庆市、四川省等已定相关的环境卫生质量标准或城市道路清扫保洁质量标准。上述标准的建立，为垃圾清扫和收运PPP项目绩效考核体系的建立奠定了更为权威和清晰的指标评价标准，而且各地在实操中，一般以普遍标准为依据，因地制宜适当提高某些指标的标准，清晰的绩效评价体系让政府明明白白消费(购买服务)，不也是PPP模式追求的核心精神之一吗?

原标题：如何运营垃圾处理前端清扫和收运PPP项目？

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