【分析】如何运营垃圾处理前端清扫和收运PPP项目？-第3页-北极星固废网

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合理建议：让PPP来的更理智些

1、对现状进行梳理

一般各地在进行垃圾清扫和收运PPP项目时，都会考虑将现有存量环卫设施资产或其经营权转让给社会资本，以便物尽其用，确保国有资产的保值增值，但是，笔者在项目实操过程中，发现有两个问题需要引起充分重视，最好能在项目实施采购前予以解决。

一是存量资产交易的合法性，在传统的管理体制下，垃圾转运站的土地使用权证、产权证以及车辆的销售合同、销售发票、合格证等证件都有登记主体混乱或者缺失的现象，甚至存在车辆未买保险、一直无牌运营的现象，上述乱象为存量资产的交易制造了很多障碍，无牌车辆若交易更是为社会资本增添了很大的风险，因此，若无法办理牌照的车辆一般按报废处置，其他权证关系也应及时补充或者变更登记;二是环卫人员的安置问题，环卫人员数量众多，以县城为例，一般城区环卫人员为几百号人，乡镇环卫人员为几千号人，且该等人员年岁偏大，权益更需保障，政府应进行妥善安置，在采购文件中明确环卫人员的薪酬福利(含社保)标准，要求社会资本应与城区符合年龄条件的员工签署劳动合同，乡镇环卫人员应在同等条件下优先录用。

2、与垃圾治理专项规划相衔接

县级及以上政府都会编制本地垃圾治理专项规划，规划编制基准年限一般为十五年，对规划期内垃圾的产生量有评估，在对该类项目进行PPP运作时，应充分参照规划的内容，对合作期限与基础收运量进行设置。此类轻资产项目，合作期限建议不宜过长，目前市场上垃圾清扫收运项目合作期限多在十年至十五年，甚至更短。

与规划相衔接，以规划为依据，合理设置项目边界条件，对政府和社会资本都是保障。

3、明确垃圾收运的技术路径

目前关于垃圾收运模式有两种，一是传统的垃圾压缩转运站，另外一种是深埋桶式转运站，不同的模式配备的环卫设施有所差异，投入也不尽相同，垃圾压缩转运站为传统的转运模式，现有的城市及乡镇基本采用该转运模式，而深埋桶式转运站模式可以在农村使用，具有建设程序简单、便于置换安装等优势，但其重置期较短，一般为5-8年，具体采用哪种垃圾收运模式，需要政府主管部门在编制可研时结合当地实际情况并请专家充分论证之后进行明确，便于咨询机构在编制采购文件时充分阐述项目情况，清晰制定边界条件，鼓励社会资本充分竞争。

4、适当引入竞争机制

在一个完整的行政区域内，若能对区域范围进行准确划分，笔者建议可考虑引入2名左右的社会资本(根据区域实际划分条件而定)，既能保证服务商之间的适当竞争，不断提高服务水平，也有利于政府掌握主动，有效监管并建立灵活机动的应急机制。

由济邦咨询作为PPP咨询顾问的安徽省蒙城县城乡生活垃圾清扫收运系统PPP项目即将发布资格预审公告，欢迎符合资格条件的社会资本积极参与，笔者将在该项目签约落地后进一步撰文与感兴趣的读者分享该项目的操作细节及疑点难点。

原标题：如何运营垃圾处理前端清扫和收运PPP项目？

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