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主持人:陈梅雪(住建部农村污水处理技术北方中心服务部主任)
陈梅雪:我们一直都在说,农村污水处理处在起步阶段,这么多年了,为什么一直都在起步呢?因为村镇污水的整体处理率还没有上去。这其中商业模式是非常关键的环节,决定这个行业是不是能够快速发展。另一方面,随着项目不断建成,设施的运营管理问题也逐渐凸显。
一、村镇污水商业模式的趋势是什么?
崔红永 北京大岳咨询公司主任咨询师
崔红永:村镇污水处理PPP有两个发展趋势:“打捆”方式将得到广泛应用,同时厂网一体化趋势越来越明显。
城镇化需求的加速对农村和小城镇的水环境治理有了更高的要求。总体来说村镇污水PPP有以下两个特点:第一,“打捆”方式更适合于村镇PPP项目。农村污水处理规模很小,从管理方面考虑,如果每个村有单独的公司来运营,管理上存在很大的时间效率方面的问题。此外还有规模效益、降低成本方面的考虑。因此,农村小城镇PPP模式更倾向于打捆的方式来实施。
第二,厂网一体化趋势越来越明显。以前的农村污水处理项目厂网都是分离的,污水处理厂是PPP、BOT的模式,管网由政府来管,落地的农村管网项目比较少。现在开始鼓励厂网一体化,政府提出必须配管网,这时就存在责任主体的问题。但是,无论是地方的行业主管部门,还是各地的乡镇政府,没有人员,也没有实力运营管网。现在北京市开始尝试把农村污水处理厂和管网进行整体PPP运作。责权利是分开的,招商是一起招商的。
董智明 桑德国际副总裁
董智明:“政府建网,企业建厂”的方式需调整,“打捆”模式势在必行。
村镇水环境治理困难也是客观存在的,但总体来说机遇大于挑战。桑德最早在布局村镇污水处理事业的时候,没有特别重视管网问题,都是政府建网,企业建厂,政府运营管网,企业经营厂区。后来我们在收集污水时经常遇到分流还是合流的问题,就逐渐进行了调整。对于“打捆”的方式,我完全赞同,这个也是桑德一直倡导和呼吁的。桑德长沙的项目也是这样做的,“打捆”是势在必行的,否则规模效益出不来,各方面的成本也就摊不下去。
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