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江西省国土资源保护与开发利用“十三五”规划

2016-11-08 09:24来源:北极星环保网关键词:绿色发展国土资源保护江西收藏点赞

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第二节 国土空间规划建设工程

一、 开展土地利用总体规划调整完善

依据第二次全国土地调查成果,开展土地利用总体规划调整完善工作。落实耕地保护优先,强化耕地数量和质量保护,调整耕地保有量和基本农田保护面积。在适当增加建设用地总规模的同时,调整优化建设用地空间布局,科学保障建设用地。落实生态文明建设要求,严格保护河流、湖泊及自然保护区等自然生态用地,合理安排生态退耕,保障重要生态屏障用地。统筹安排生产、生活和生态用地,调整土地利用总体规划确定的新增建设用地规模。严格划定永久基本农田保护红线,协助相关部门科学划定生态保护红线、城市开发边界,引导形成合理的空间开发格局。工程预计投入170万元。

二、 适时开展江西省及区域性国土规划编制

为适应我省经济发展新常态,科学开发国土空间,统筹国土资源开发利用与保护整治,按照国家要求,我省将适时开展江西省及区域性国土规划编制工作。扎实开展前期研究工作,学习借鉴国内外国土规划编制实施经验,准确把握当前全省及鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区和罗霄山片区等区域的发展新形势和新要求,深入研究需要解决的重大问题,围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境,统筹提出国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务,制定统一的国土空间开发利用政策措施,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度和生态空间山清水秀,保障经济社会全面协调可持续发展。工程预计投入2000万元。

三、 启动第四轮土地利用总体规划编制

土地利用总体规划是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提,是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段,也是各类建设利用土地的重要依据。“十三五”期间,我省将汲取前三轮土地利用总体规划编制的有益经验,着手省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划修编工作,确保我省耕地和基本农田得到严格保护,建设用地需求得到科学保障。工程预计投入1500万元。

四、 开展土地整治规划编制

开展土地整治规划编制和土地整治规划数据库建设工作。遵循保护优先、城乡统筹、依法依规、民主决策的原则,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以保障粮食安全为首要目标,大力推进农用地整治和高标准基本农田建设;以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用;以改善生态环境为根本要求,大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理。规划以二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础,着重明确本行政区域土地整治的目标方向,分解落实国家下达的各项土地整治任务,确定省级土地整治重点工程和重点项目,明确市、县级土地整治规划的编制任务,规范有序推进各项土地整治工作,确保土地整治目标任务的落实。工程预计投入333万元。

五、 配合推行“多规合一”编制

以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,提出在全国28个市县开展“多规合一”试点,我省于都县被列为国家级“多规合一”的试点县。2014年9月,经省政府决定,鹰潭市、萍乡市两个设区市以及乐平市、丰城市、吉安县、湖口县、婺源县、樟树市6个县(市)在国家“三规合一”试点的基础上,开展“多规合一”试点。“十三五”期间,通过全面推进“多规合一”编制,研究建立覆盖全域的数据信息平台,促进规划、发展改革、国土、环保、建设等多部门协作,逐步形成城乡一体的规划编制、实施和监管体制。

第三节 国土资源改革工程

一、 审慎稳妥推进农村宅基地制度改革

根据国家统一部署和要求,审慎稳妥推进余江县农村宅基地制度改革试点工作,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,夯实农村宅基地管理基础,完善农村宅基地权益保障和取得方式,探索宅基地有偿使用制度,逐步建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度,形成可复制、可推广的经验。探索建立与农村宅基地合法流转相配套的财税体制和集体土地产权制度,建立集体与农户合理的宅基地流转收益分配机制。

二、 探索征收土地制度改革

按照国家统一部署,争取开展征地制度改革试点。按照土地利用总体规划,严格控制征地的范围,进一步完善以货币补偿、养老保险、预留发展用地为主要内容的被征地农民多元保障机制。规范征地程序,严格履行征地信息公开制度,依法实施征地。严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价更新制度,完善征地补偿标准与经济发展水平同步增长机制。严格执行被征地养老保险制度,完善被征地农民社保政府补贴资金筹措渠道,从土地出让收入中提取8%及以征地面积计算按不低于6000元/亩标准计提两方面筹集被征地农民社保政府补贴资金。协助省农业部门建立健全征地补偿分配使用制度,完善农村集体经济组织内部成员征地补偿利益均享机制。

延伸阅读:

国土资源部:矿山地质环境保护与治理恢复方案审查结果

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