【深度】推进“两网”融合深化垃圾转化-undefined

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中国经济经过二十年高速增长，在资源与环境方面有很大欠账。据住建部统计，我国目前城市年产垃圾约1.5亿吨，并以7%～9%年递增速度增加。中国70%的城市陷入垃圾围城的困境，不仅造成严重污染，而且垃圾中大量有用资源浪费，是建设生态文明、建设美丽中国的瓶颈。因此，在垃圾回收处理处置领域，推进两网融合对当下推进循环经济产业有着举足轻重的作用。

“两网融合”是指“垃圾分类处理网”与“再生资源利用网”创新协作体，并由“生活垃圾分类回收与再生资源利用”相关的行业协会、高校、科研机构、企业及其他相关机构组成，整合产业技术创新资源，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力为目标，合作新机制和新模式。

循环经济新模式

近以来，国家有关部委已经将“两网融合”发展作为下一步工作重点，正在大力推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类清运体系的协同发展，鼓励在重点环节加强对接，在收集、回收、转运与分拣、处理环节融合发展。但截止到目前，由于行政管理体制、利益分配等方面的限制，在垃圾分类与低值废弃物资源化协同处置方面，能够形成较成熟的、有中国特色的、可复制和可借鉴的模式还不多，更多的政府部门和企业还处于探索之中。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出今后五年要坚持节约资源、保护环境，加快建设资源节约环境友好型社会，走绿色发展、循环发展、低碳发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进生态文明建设等基本国策。中共中央政治局不久前也审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，该方案再次强调了废旧物资回收行业和再生资源行业的重要性和不可或缺性，方案提出：加快建立垃圾强制分类制度,制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。

当前，受宏观经济环境以及大宗商品价格持续走低影响，再生资源行业同样面临严重发展困境，企业盈利能力持续下降，部分再生资源行业已退出该行业。去年以来，退出该行业的从业人员估计在200万人左右，垃圾减量及再生资源产品的回收必然受到很大影响。与此同时，随着经济的发展，社会的进步，以及当前面临的环保制约因素逐渐提高，再生资源与环卫两网融合发展已是大势所趋。

分类投放是关键

突破“垃圾围城”、“垃圾围村”、解决城乡环境问题的关键，是对生活垃圾进行减量化及资源化，把占终端处置量40%的低值可回收物和40%的餐厨废弃物从垃圾中分离出来，纳进资源回收轨道，成为循环利用的再生能源，从而把进入终端处置的真正垃圾减少到20%，最大程度地减少填埋量和焚烧量。

以广州市为例，要实现生活垃圾的减量化和资源化，就要建立一个“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”生活垃圾处理体系。广州近几年来的实践证明，这是比较科学合理的生活垃圾回收处理体系。在这个体系中，分类投放是影响后边的各个环节能否进行的第一环节。而再生资源回收网络和环卫系统的垃圾清运网络高度融合，形成协同运转的两个轮子，是支撑这个体系有效运行的关键。

相对于城市，农村生活垃圾的处理更为落后，仅有一部分省市在农村建立了以环卫部门为主体的垃圾收运系统对农村废弃物进行收集和填埋，但大部分地方没有完整的农村垃圾收运系统，只能任由垃圾在村头、田尾陈年堆积，有毒成份长期在自然环境中发酵、扩散，已经直接威胁到了国家粮食和食品安全。

中国目前还缺乏生活垃圾分类的制度体系支撑，主要依靠宣传教育来提高居民的分类意识，而中国民众普遍存在“看客心态”，对环境保护和资源循环的认识水平也较低，极大影响了居民垃圾分类投放行为。

此外，在垃圾清运系统中缺乏对生活垃圾分类收集、分类运输的流程设计，甚至有的社区试点分类投放、但却在收运过程中出现“先分后混”——已经完成初步分类的可再生资源与其他垃圾在收运过程中被再次人为地混为一体，大量低值可回收物最终进入了填埋和焚烧终端处置系统。

延伸阅读：

分类投放是实施“两网融合” 促进垃圾减量化的关键环节

原标题：推进“两网”融合深化垃圾转化

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