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如民主党将“管控中国崛起”列为下届政府面临的复杂挑战之一,虽表示会在气候变化等领域与中国寻求合作,但在贸易、人权、朝核等问题上将对中国采取更严厉的措施;
特朗普则将美国诸多的社会经济问题归咎于中国,提出希望在知识产权问题上对中国提出诉讼,并打击中国的贸易倾销和货币操纵。
奥巴马执政期间,两国高层充分认识到中美关系复杂性及其对两国、区域以及全球发展的重要意义,通过丰富的交流机制充分沟通彼此的发展目标和战略意图以增信释疑,并将气候变化打造成两国关系的闪光点以及中美引领全球发展的重要议题。
在双边关系面临上述不确定性背景下,中美气候合作能否继续充当“润滑剂”、进一步发挥积极的外溢作用,美国新总统的意愿无疑是值得认真研究的。
退出《巴黎协定》的风险有多大?
《巴黎协定》在法律形式问题上采用了灵活的形式,使美国政府得以快速、顺利地接受并加入这一国际条约。
由于两党在气候变化方面意见相左,美国曾在签署《京都议定书》后又拒绝核准该国际协议。
《巴黎协定》最终未纳入各国的承诺和目标,美国无需通过国内立法就可以履行相关义务,因此,奥巴马总统在其当前任期内无需经过国会就有权代表美国接受(Accept)而非批准(Ratify)加入《巴黎协定》。
黎协定》未经过国会批准,因此,若特朗普任内通过与《巴黎协定》规定相冲突的法律法规,根据国内法优于国际法的原则,美国就无法履行《巴黎协定》而实质上退出了该国际协议。
特朗普也可通过向保存人提交申请完成退出协定的程序。《巴黎协定》第28条规定,协定生效三年后缔约方可以申请退出,缔约方可最早于保存人收到退出申请一年后正式退出协定。
美国落实气候承诺的前景如何?
美国实现减排目标和兑现资金承诺,需要政府的持续推动和国会的有力支持:
美国承诺,将在2005年基础上到2020年减排温室气体17%,到2025年进一步减排温室气体26%~28%,并努力实现较高的减排目标。
根据目前的评估,只有在全面实施奥巴马总统气候行动计划并进一步采取额外措施的情况下,美国才有可能实现上述减排目标。
同时,美国承诺向绿色气候基金(GCF)注资30亿美元帮助发展中国家开展应对气候变化行动,而这笔资金是否能够及时拨付还取决于国会的最终决定。
首先,美国承诺的减排政策能否顺利实施,新政府发挥着决定性作用。
电力部门是美国最大的温室气体排放来源,清洁电力计划旨在帮助电力部门实现到2030年比2005年减排32%的目标,被看作是美国实现减排目标的基础和保障。
但清洁电力计划实施过程中遇到了一系列问题,奥巴马总统不得不使用否决权搁置两项反对该计划的提案,但在特区巡回法庭尚未对涉及该计划的诉讼做出裁决之前,最高法院就以5:4的投票结果做出了暂停清洁电力计划的决定。
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