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目前,由于支持暂停该计划的大法官之一不幸离世,最高法院内支持和反对清洁电力计划的大法官数目相同,而新任总统将享有提名继任大法官的权利,大选结果或将决定清洁电力计划的命运。
其次,国会已通过立法程序确保了部分低碳政策的实施,但在履行气候资金支持承诺方面仍扮演阻碍者的角色。
2015年12月,美国国会通过了延长可再生能源税收抵免政策的提案。据测算,在新的税收抵免政策下,2017到2022年期间美国光伏发年电装机量将平均增加4GW。
去年美国也取消了关于原油出口的禁令,这有助于帮助那些备受国际能源价格下跌影响的页岩油企业拓展市场并脱离困境,并在国内与煤电的竞争中取得有利的地位。
这两项政策的实施并不会受到大选结果的过多影响。
关于向绿色气候基金提供30亿美元支持,不论两党哪方获胜,国会一次性批准这笔预算的可能性都不大。
但是,民主党政府为了履行承诺、保持在气候变化国际合作领域的领导力,仍会积极推动国会批准预算的进程,共和党政府则有可能不承认这一承诺或将注资的事情搁置。
美国能源行业发展呈现低碳化趋势,一些积极的州政府已采取了有力的减排措施,民众应对气候变化意识提高,将影响联邦政府决策。
2008年,美国煤炭发电占比约占总量的50%,而到2015年,这一比重已经下降到33%左右。页岩气革命以及税收优惠政策促进了天然气和可再生能源发电快速发展,不断削弱煤电的主导地位。
美国的一些州政府也在制定和实施减排政策方面走在联邦政府之前,如加州建立了碳交易机制,州内大型企业必须通过减排或者购买碳配额或减排量以履行承诺;康涅狄格洲和纽约成立了绿色银行,旨在为清洁能源发展融资。
最近的民调也显示越来越多的美国民众认为气候变化正在发生,支持政府采取相应的应对措施。这些自下而上的变化都将对未来总统和联邦政府的决策产生影响。
应对中美气候合作不确定性的建议
中美气候合作在过去几年内取得了积极的进展,但不断变幻的国际形势和难以预测的美大选结果仍给两国未来的气候合作带来不确定性。对于中国来说,应对气候变化已成为国家发展的内生需求,开展积极的气候外交也是参与全球治理的重要手段,应以更积极、更自信、更坚定的态度应对不确定性和挑战。
首先,应对美国国内政治形势将给中美气候合作带来的风险做出充分预估,做好完备预案。如果共和党当选,应对气候变化在联邦政府议程中的优先级下降,同时,中美正经历力量对比从量变到质变的关键时期,在诸多分歧和摩擦中,气候合作的积极意义也可能被削弱和掩盖。
若中美气候合作陷入低潮在所难免,中国也应通过现有对话机制保持与美在气候问题上的沟通交流,识别未来4-8年内的有利契机,适时主动推动两国气候合作。
其次,应积极推动全球气候治理进程,营造良好的合作氛围和声势。应对气候变化已成为当前对外工作的一项重要领域,在中国参与多边进程、推动南南合作以及开展周边外交的过程中都发挥了积极的作用,在该领域内积累了丰硕的成果。中美共同交存《巴黎协定》批约文书也成为2016年杭州20国峰会的亮点之一。
中国应充分利用自身在此领域的领导力,将应对气候变化打造成凝聚共识和提振信心的关键议题,促进各方在多边和双边框架下的沟通与合作。
第三,应鼓励更广泛的地方政府间和民间气候合作,自下而上促进双方携手应对气候变化。过去几年中,中美在领导人层面、工作层面和专家层面都建立了畅通的沟通渠道和良好的工作关系,两国自2015年开始轮流主办中美气候智慧型/低碳城市峰会,在工作组机制下也已西城了更全面的合作网络。
下阶段,中国应鼓励更多的地方政府、企业和民间组织参与中美气候合作,在低碳技术创新开发、碳交易等关键领域不断深化务实合作行动,为两国在高层政治和战略层面推进气候合作奠定基础和提供动力。
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