《佛山市全方位的环境保护规划》（征求意见稿）（附项目）

3、开展城市面源污染控制研究和示范工程建设

针对城市面源污染管理缺失和城市面源污染研究滞后的问题，2016~2020年期间，佛山市将借鉴国外城市面源污染管理的成功经验，积极开展佛山市降雨径流污染控制等城市面源管理措施的研究和城市径流污染控制示范工程建设，推进城市径流污染控制相关政策和技术规范的制定，大力改善城市水环境。

(1)引入美国城市降雨径流最佳管理措施(BestManagementPractices，简称BMPs)等先进管理理念，根据佛山市城市建设及气候条件等实际情况，研究筛选佛山市BMPs适用技术，并开展相关技术的本地化参数研究。

(2)在广东省环境保护职业技术学院的南海校区进行BMPs示范工程建设，该工程拟采取入渗沟、入渗池、干式滞留池、湿式滞留池、植被过滤带、植草沟、人工湿地、雨水罐、透水性铺面和植物蓄留池等工程性措施分别在路面、广场、停车场等场所建立雨水径流控制和管理工程，研究探索BMPs相关技术本地化参数及其控污控流效果。

(3)通过示范工程，研究制定佛山市管理政策和措施，出台相关技术规范或导则，指导佛山市城市降雨径流控制工程的规划和建设。

4、加强重点行业工业废水污染总量减排

强化纺织业污染整治。“十三五”期间，佛山市将继续按照国家产业政策和自身的经济产业结构调整和产业提升的政策要求，坚决淘汰纺织印染行业落后产能，对于规模小、技术落后、环保意识薄弱的企业要予坚决予以淘汰，对于保留下来的企业进一步推行入园区实行废水集中处理;在总量控制的前提下，扩大园区集中废水治理设施的处理能力，加大技术和资金投入提高废水处理效果，积极实施废水深度处理，全面提高中水回用比例;全面推行纺织业强制性清洁生产，加强节水节能，从生产源头到末端治理进一步减少废水产生和污染物排放。

增加对纺织印染和皮革加工使用的孔雀石绿染色防腐剂(对人致癌致畸致突变物质)的监管和废水无害化处理的要求，以及对垃圾填埋场垃圾渗透液中亚硝酸盐、氨氮等毒害物质的无害化处理的要求，以杜绝对江河水源和鱼塘水生生物的污染毒害、对下游鱼苗场人工繁殖和鱼塘正常生产的影响。

加强有色金属冶炼及压延加工业污染整治。“十三五”期间，佛山市将对铝型材行业实施全面整治，按照“上大压小、扶优淘劣”的做法，坚决淘汰一批不符合总体产业规划的落后产能和落后工序，将被淘汰企业的产能转移到优质企业，加快产业升级速度;全面深化废水治理设施，建设一批示范工程，加大资金和技术投入，开发实用的低成本重金属回用新技术，提高废水重复利用率;对于铝型材企业比较集中的区域，实施废水集中治理，提高整体处理效率;全面推行有色金属冶炼及压延加工业强制性清洁生产，从生产源头到末端治理，加强节水节能，进一步减少废水产生和污染物排放。

加强金属制品业及其他行业污染整治。“十三五”期间，佛山市将进一步实施结构调整，对于规模小、工艺技术落后、污染治理无望的企业坚决实施关停;加强重点行业的环境管理，推进重点企业清洁生产审核，提升污染治理水平;采用先进生产工艺和技术，推广中水回用技术，减少废水排放量。

5、推进生活源水污染物减排

“十三五”期间，佛山市将根据《佛山市2+5组团排水专项规划(2006-2020)》，统筹安排雨水、污水管网、污水厂的建设，并配合内河涌整治及生态修复治理工程，开展截污工程建设。所有建制镇全部建成生活污水处理厂，中心城区和主要镇街继续扩建进一步提高污水处理能力，强化污水处理厂脱氮除磷效果，通过污水处理厂协同效应并升级改造，提高生活源氨氮等污染物去除效率;积极推动污水处理厂配套的管网和泵站建设，多部门协调解决管网建设过程中遇到的问题，重点提高管网雨污分流比例，全面提高管网覆盖率和污水收集率。同时，推动城市环境基础设施向农村延伸，推广分散型、低成本、易管理的污水处理模式。大力推行雨污分流污水收集管道系统，不断提高污水管网覆盖率以及污水收集率。佛山市将逐步建立分流制为主、截流式合流制为辅的排水体制。

新建城区严格实行雨污分流制，设置雨污分流地下管网，排水管网应与道路同步建设。在进行污水管网建设规划时，需与以前旧的排水系统结合起来，做到统一规划，合理建设。在旧城区，由于已有的合流制排水管或排水渠大多位于闹市区，改造难度较大，则采用截流式合流制，在污水排入水系之前进行截污处理。对旧城区排水管网实施的截流式合流制改造，适当提高截污管的截流倍数，提高管道内污水流入污水处理厂的比例。

针对佛山市地下水位高、年降雨量大的特点，在排水管网的设计与施工上，严格把关，提高设计与施工质量，使排水管网的地下水渗入与河涌流人量降至最低。根据水污染源的摸查结果和管网现状，通过收集分析管网数据，建立GIS和动态数字管理系统，推广数字化、网格化的管网精细管理模式，对雨污混接、管网堵塞、水浸街等问题进行整改，完善排水体系。同时，加强城市排水立法执法力度，杜绝雨污管道乱接现象;规范施工用水;防止冷却水、洗车废水乱接行为。

加强对管网配套设备的管理与维护，对拍门、倒虹管、污水井等设施进行定期检查，对管道进行定期清淤。加强对排水管网全面验收;对排水管道使用规则的执行实施监督;对污水管道和构筑物加强维修，使之始终处于完好状态，预防意外事故的发生等。

加强对已建污水处理厂的环境监管，完善污水处理厂在线监控系统联网，实现污水处理厂的实时、动态监管，确保污水处理设施稳定运行。制定具体的实施办法，加强对污水处理厂规范运营的监管，从工艺设备、仪器仪表、运行管理、中控建设、出水排放、污泥处理等对污水处理厂进行全过程量化考核，考核结果与污水处理费挂钩，督促企业不断提高管理水平。

6、强化城市建成区黑臭水体整治

公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，系统推进城区黑臭水体环境综合整治，2020年底全市建成区黑臭水体比例低于10%。鼓励将黑臭水体治理与海绵城市、防洪排涝、生态水网建设相结合，打造水清、岸绿、景美的宜居水环境。

第三节加强土壤污染防治

坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的思路，编制实施佛山市土壤污染防治方案，以保障农产品质量安全和人居环境安全为根本，严格控制土壤污染来源，实施土壤环境分级分类管控，推进受污染土壤的治理与修复，逐步改善土壤环境质量。

1、加强土壤污染源头防控

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。强化新建项目环境准入约束，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。严格工矿企业的环境监管，切断土壤污染来源，有效控制重金属、有毒化学品和持久性有机污染物进入土壤环境。推进土壤与大气、水污染协同治理，做到污水与水污染治理产生的污泥同治、废气与废气治理产生的固废同治，减少大气、水污染治理对土壤二次污染。

2、实施土壤环境分级分类管理

加强农用地土壤环境分类管理。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按土壤污染程度，将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，实施农用地土壤环境质量分类管理。建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其质量不下降、面积不减少。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。安全利用类耕地集中的地区要结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理，禁止种植食用农产品，依法划定特定农产品禁止生产区。

加强建设用地的风险管控。自2017年起对拟收回的电镀、化工、有色金属冶炼、石油加工、焦化等行业企业用地以及改变用途为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的，由所在地市、县人民政府负责开展调查评估。强化建设用地的开发利用审批，符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上。

3、推进土壤污染治理与修复试点示范

以受污染的工业场地为重点，开展土壤污染治理与修复示范，到2020年，至少完成2项以上土壤修复治理项目。强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。

第四节加强固体废弃物防治

1、提高大宗工业固体废物资源化水平

根据对佛山市工业固体废物污染源评价与重点控制对象筛选结果，确定重点污染控制对象为炉渣、陶瓷废物、粉煤灰。

粉煤灰、炉渣作为建材原料进行综合利用，就近利用，尽量减少转运市外，减少运输过程的成本和造成二次污染的机会。粉煤灰目前最经济、环保的综合利用方式是制造混凝土，国内目前该技术应用以非常成熟，粉煤灰可以替代1/3的沙石来制造混凝土，大量节省了原生资源。

陶瓷废物是佛山市的主要的工业固体废物之一，对其资源化可将坯体废料、废釉料、烧成废料(墙地砖除外)与陶瓷原料混合后球磨制成料浆再次利用;或通过其他途径再次利用，如生产屋面瓦、免烧砖、水泥瓦、排水管、污水管或铺路等;对于确实无法回收利用的废陶瓷，选择合适的地点建立专门的工业固体废物填埋场，缓解目前废陶瓷造成的环境问题。

佛山市现有的工业固体废物资源化多分散进行，由小企业接受废物进行资源化，如砖厂接受炉渣等等;或送到市外。建议在规划期内，在佛山市内，各区根据自身行业特点及实际情况，建立工业固体废物集中资源化中心，或在原有资源化企业的基础上做大做强，形成工业固体废物的集中资源化。

延伸阅读：

广东肇庆十三五环境保护和生态建设重点工程