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(三)德国电子垃圾回收处理现状
在相对健全的法律、法规及完善的回收体系保障下,德国电子垃圾回收率也逐年提高。WEEE指令规定,到2016年,电子垃圾回收率应达到45%。据德国联邦环境署统计数据显示,早在2010年德国就以45%的回收率完成了该目标,并预计这一数据在2019年将达到65%。
另外,WEEE指令与《电子电气设备法》也明确规定了不同类别电子废弃物的再循环率和再利用率:针对无法再次使用的电器电子设备,再利用率应达到70%~80%,再循环率应达到50%~80%。联邦环境署表示,德国自2007年开始就已完成所有规定目标,并计划于2018年再次提高电子废弃物的回收利用率。
三、我国电子垃圾回收处理建议
借鉴发达国家电子垃圾回收处理实践经验的同时,结合我国实际情况,建议从以下几点改善我国电子垃圾的回收处理现状:
一是健全政策法规,完善回收机制。
首先,明确相关行政机构责任,在电子垃圾回收再利用各环节中对生产者与销售者进行指导和监督。
第二,落实电器电子生产商回收责任,生产商应依据相关法律法规对电子垃圾进行正确的分类回收。再者,借鉴德国做法,明确大型电器电子销售商(线上以及线下)在电子垃圾回收方面的责任和义务。
另外,针对资源再利用及电子垃圾处理处置企业,出台相关政策法规,提高电子垃圾回收利用率并确保无害化处理处置。
最后,通过各项政策规定,创建有效、多渠道的回收机制。
二是加强教育培训,扶持企业创新。
建议充分发挥大众媒体、公益组织等机构的作用,针对不同人群展开重点教育和舆论宣传,倡导公众绿色消费,引领公众正确处理废弃电器电子设备;建立电子垃圾回收培训机制,对相关行政人员以及生产、销售从业者开展专业知识培训。
此外,对于电子垃圾回收处理企业、网络回收平台,建议政府通过政策支持、减免税收等方式加以引导与扶持,使其良性发展;鼓励电器电子生产商开拓创新,通过绿色设计减少电子垃圾产生、提高回收利用率。
三是积极开展合作,探索先进技术。
联合国大学发布的报告显示,虽然发达国家法律法规及回收体系相对完善,但每年仍有大量电子垃圾通过非法渠道流入发展中国家,对当地环境造成极大污染。
建议政府加强法律层面的国际合作,强化国际间对非法电子垃圾进出口的监管;此外,通过国际间的技术合作与实践交流,掌握先进的电子垃圾处理技术。
国内方面,建议国家加大支持力度,鼓励高等院校、研究机构与企业在生产设计、回收模式、处理技术等方面的研究合作,探索更易实施的电器电子产品可持续回收与再利用模式。
四、结语
2015年5月,国务院印发《中国制造2025》行动纲领。这一纲要围绕实现制造强国的战略目标,明确指出将全面推行绿色制造。
2016年8月19日,工业和信息化部出台了配套《中国制造2025》的《绿色制造工程实施指南(2016-2020年)》。《指南》指出,将重点开展废弃电器电子产品整体拆解与多组分资源化利用,并强调到2020年,生产者责任延伸制度取得实质性进展。
这一系列重要文件的发布,在为电子产业绿色发展提供良好政策环境的同时,也将推动电子废弃物回收再利用产业的发展壮大。
只有健全法律法规、建立完善的回收渠道、加强绿色设计理念,才能有效减少电子垃圾对环境产生的负面影响,使我国电子行业走上真正的循环经济发展之路。
(作者系工业和信息化部国际经济技术合作中心徐媛)
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