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吐槽点二:PPP强调专业的人做专业的事,政府应重视,倒逼专业水平的提高,实现效率的整体提升
吴亚平:需要政府、投资者、银行和咨询机构四大专业机构
其一政府要专业。政府仅想通过PPP融资,不能从本质理解PPP是不专业的表现。
其二投资者要专业。只有专业才能提高效率,才可能识别风险,最终实现物有所值。
其三银行要专业。目前包括开发型金融机构、政策性银行、特别是商业银行都习惯做打包业务,比如与地方平台合作,签订的框架协议里打包许多项目。但PPP是精耕细作的业务,是通过一个一个项目推进的,基于项目本身的融资是比较主流,也是很重要的一种方式。现在政府要通过社会资本的信用融资,银行需通过踏实做项目评审、做项目信用评价、尽职调查提升专业度。
其四咨询机构要专业。近三年PPP重复了公建公营时期在咨询业的悲剧,咨询机构编的实施方案很重要,但由于PPP市场的爆发,市场上咨询很多缺少专业性。
刘飞:PPP的良性发展需要政府、社会资本、金融机构、咨询公司和行业的融合促进
咨询业的发展与项目的增长速度不匹配。2014年项目大量上马,业内较早的咨询机构面临着项目多做不过来的局面,后续业内号称做PPP咨询的机构如雨后春笋般蓬勃的生长,到2014年下半年2015年上半年咨询项目处于争抢状态,这导致了咨询项目价格的大幅度下滑。
PPP想要做成功,需要具备财务、法律、行业、融资、资本运作及商业(其他几个的融合)等方面的人才。比如流域治理、海绵城市的环保类项目,不仅仅是一个PPP项目,不能仅看作是一个商业模式,而是一个行业项目。PPP项目需要多个专业的融合,如财务、法律、行业、融资、资本运作及商业(其他几个的融合)等。
PPP的良性发展需要政府、社会资本、金融机构、咨询公司和行业的融合促进。目前发展的现状,从社会资本来看,投资的是工程,对运营没有把握,不可能承担运营的风险;从金融机构角度来看,投资的是债权;从咨询机构来看,需要咨询公司参与复杂考核指标的设计,一方面缺少行业专家的前提下,咨询公司是否真具备设定指标的能力值得质疑;另外一方面即使设计了非常科学的指标,但又与运营指标挂钩是否紧密值得质疑;作为发起方的政府,目前主要是解决融资问题,建好工程锁定资金。但PPP的良性发展需要政府、社会资本、金融机构、咨询公司和行业等多方提升专业度、融合促进,而改变目前缺乏专业的状况还应该是发起端政府方,政府引导关注专家、公司品牌和团队,这会倒逼包括咨询公司在内的多方不断的成长。
吐槽点三:对两部委共同推动PPP的发展看法?行业部委如何协调?
两部委先后出了很多政策文件,有重叠的区域,也可以看到各部委的优势。比如财政部在预算控制、地方债务控制等方面的优势,讲可承受力多一些,有政府采购法,讲采购多一些;国家发改委在立项上、在公共行业体制改革上的优势,讲招投标多一些,先前讲特许经营多一些。
吴亚平:工程和服务基本合一的项目,要严格按照招投标法要求做,若不具备资格或没有充分的竞争机制,则不允许
公开招标方式比较适合做的深入,生态环保类项目可能比较适合竞争性磋商
招投标法和政府采购法这两套法适用的范围不太一样,招投标采购最早推出适用于工程采购,政府采购法适用于政府采购,政府采购主要用于非工程领域。
公开招标方式比较适合做的深入,比如不仅做了可研、甚至做了初步设计,甚至把初步设计的投资都作为后面谈判的一个重要依据。而竞争性谈判、竞争性磋商的方式,如果涉及到需要社会投资者优化方案,社会投资者可能后面会有很多关于方案的调整。比如对于使用者付费的项目,相对来说产出比较容易明确,应用公开招标的方式占主流;而生态环保类项目可能比较适合竞争性磋商。
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