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吴亚平 刘飞 薛涛共话市政环保领域PPP的发展走向

2016-11-23 08:49来源:E20水网固废网作者:赵喜亮关键词:PPPPPP项目环保行业收藏点赞

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不同文件要找交集的地方,交集之外的,向上找上位法

从文件中看是绝对的零和一,招投标法和招投标法实施条例规定:“只有通过招投标方式选择投资人才能免招标”;财政文件里规定:可以通过非招标的方式即竞争性的方式,也可按照招投标法的要求,可不走二次招标。不同文件要找交集的地方,交集之外的,向上找上位法,适用上面的依据。带有工程的PPP项目,建议采取招标方式,走完招标之后,就可踏实推进。

在基础设施公共服务领域,基于行业的特点,可以分成三大类。第一类:高度依赖运营来获利的项目,或者通过来获得产出的项目,主要是社会事业的项目。第二类,高度依赖工程来提供服务,项目工程达标了,只要可研没问题,服务基本百分之八九十没问题。第三类,位于前两类中间,既需要工程,也需要服务,比如污水处理。工程和服务基本合一的项目,要严格按照招投标法要求做,若不具备资格或没有充分的竞争机制,则不允许。

刘飞:财政核心的逻辑:全生命周期的管理VS发改委核心的逻辑:担心没有招投标法后则没法管理

财政核心的逻辑:PPP项目等于找一个社会资本做全生命周期的管理,最终提供合格的公共服务。

财政主张:只要第一个找社会资本的时候,根据合法的采购程序(五种:公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购),选择了社会资本,就可第二次免标。即经过合法的采购程序,如果社会资本有资质,可直接承揽项目。

考虑目前我国重工程轻运营的现状,有冲动做大工程总投,会在可用性付费这部分赚取非常多的利润。如若政府方非常专业,对施工图和初设都审的很严,也知道单价分别是多少,当把单价锁定后,上述财政的逻辑没有任何问题。

发改委的逻辑:不是担心没有招投标法啥事,而是担心没有招投标法以后,则没法管理。

比如第一轮,没有可研、控规、总规,后续所有的投资都是推导测算,但第二轮的工程不经过招标对比价格,怎么控制?

发改委导则与财政导则不存在冲突:财政部导则中说明公开适用招投标法实施细则第九条可以免于招标,但第九条规定必须招标了才能。所以财政部导则未否认此条,两部委的思路一样,但现在上位法没有人突破。

薛涛:担心竞谈导致工程利润及工程质量的失控?

如果没有走招投标程序,担心竞谈导致工程利润的失控以及工程质量的失控。目前在PFI项目中把控不住,界面无法考核。比如黑臭水体虽有一个水体考核指标,但没有易感知的指标控制项目质量,导致目前呈现出书面的表格游戏。

吐槽点四(一):对PPP走向有什么预判和建议?

吴亚平:PPP与特许经营不是并列的关系,PPP包含特许经营

本轮PPP之前,是以BOT为代表的特许经营,交易结构、融资模式、投资回报机制和风险分担机制都是关注的话题。PPP与特许经营不是并列的关系,PPP包含特许经营。

在我国的特殊体制下,在长期以来公建公营独大的局面下,特许经营相对来讲比较过渡,而且大家易接受。比如涉及政府需要确保市场需求或者保底服务类的项目,特许经营基本是一种标配。

跟排他性直接相关的,是特许经营制度的安排,假如说社会投资者承担的是需求风险,特许经营就是一个标配。

刘飞:特许经营项目不是看谁付费,而是看区域排他和普遍服务

特许经营项目不能以谁付费为依据,决定是不是特许经营类的项目,主要看是不是按量来付。如果是按量付费的,涉及到另外一个问题,按量付费的项目通常有设定排他性,所谓的排他性就是区域排他。区域排他对应的义务是普遍服务,这是非常难做的。具备特许经营内涵的这种项目,跟谁付费没关系需要有专门的法律、专门的政策去规定。

延伸阅读:

薛涛:市政环保PPP年度盘点——分类后的顶层思考与产业变局

原标题:吴亚平、刘飞、薛涛共话市政环保领域PPP的发展走向
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