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误区：“垃圾是放错地方的资源”在实践上是有害的

垃圾分类实施多年，却没有在广大居民中深入人心，原因之一在于人们对待垃圾观念中存在误区。

垃圾是资源还是污染源?

“垃圾是放错地方的资源。”这句话流传颇广，而刘建国认为这是一个误区，在实践上是有害的。他认为，垃圾的本质是污染源，其次才是有条件的资源。

刘建国说，若把垃圾看成是资源，人们易于认为垃圾分类是在为政府做好事;而如果把垃圾当成污染源对待，可使人们认为不做分类是一件坏事。“引导人们不做坏事，比引导人们做好事更容易。”

垃圾分类的目的是什么?

这通常有三个维度的解释：减量化、资源化和无害化。张益认为，这几个维度难以同时满足，需要有一条主线，但这条主线在不同省市、不同阶段可能不同。

刘建国则认为，跟垃圾末端处理系统匹配起来，根据处理系统进行分类，降低处理系统的二次污染，提高处理系统的效率，利于处理系统稳定高效地运行，是垃圾进行前端分类的真正目标。

垃圾分类的职能主体是谁?

涉及管理垃圾分类的部门较多，包括住建部、发改委、环保部等在内。环保组织“自然之友”垃圾减量项目主任孙敬华说，垃圾分类管理长期是“九龙治水”的局面。张益认为，单靠一个管理系统难以做好工作，需要协同各级有关部门，共同做好规划、问责、督查等相关工作。

北京市城市管理委员会今年7月成立，统筹垃圾分类相关管理工作。刘建国认为，北京市成立城管委本身就是一项比较重大的举措，将职能集中，有利于各部门避免权责不明确的问题。

出路：政府主导与全民参与

垃圾分类在中国的推广，经历了几个时间节点。早在上世纪90年代中期，北京就开始提出垃圾分类。2000年，全国设立了8个垃圾分类试点城市。2011年，住建部、发改委发布的相关“十二五规划”再次探索垃圾的分类处理。最近的一次，则是2016年6月发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》(一下简称《方案》)，提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。《方案》提出，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

2015年12月1日，杭州正式实施《杭州生活垃圾管理条例》，明确：没有按规定将可回收物投放到可回收物收集容器的，对个人你处以50元以上200元以下罚款。

北京市城市管理委员会工作人员告诉《工人日报》记者，城管委正在继续加强垃圾分类推广力度。今年计划进校园开展30场、进居委会开展十几场宣传教育活动，也要求各街道、社区开展宣传。他表示，我国居民长期以来没有分垃圾的习惯，垃圾分类的观念要深入人心还需要一段较长的时间。

张益认为，进小学、居委会等进行教育引导，犹如“吃中药慢慢调理”。若要“见效快”，可能需要采取将垃圾分类落实到地方各级部门，设置考核标准，对完不成指标的进行处罚、问责等措施。

中国人民大学哲学院教授欧阳志远长期关注固体废弃物资源化，他告诉记者，垃圾分类应形成产业链，管理制度和社会监督引领也均需加强。

刘建国则认为，垃圾分类的顶层设计思路清晰后，各地应结合具体情况，将顶层设计思路和基层创新结合起来。此外，政府起主导作用，全民都该配合。“每个人都是垃圾排放者，每个人都需要承担责任。”

延伸阅读：

试点16年还是“不知道怎么分垃圾”追踪：垃圾源头分类堵在哪儿 ?

原标题：观察 | 垃圾分类落地还要等下一个16年？

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