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(2)利益最大化理论:企业是追求自身经济利益最大化的市场主体,常会漠视环保责任。但将治污功能剥离出来,交由专业第三方,排污企业注于生产活动,从而提高经济效率。
(3)规模经济理论:在环境污染治理领域引入第三方专业治污主体,可达到显著的规模经济效益。一是便于采用大型的高效设备和先进的治理技术,二是可以降低单位污染治理的研发费用、固定成本费用,实现资源的整合利用。
(4)委托-代理理论:环境污染第三方治理实际上将污染治理任务委托给第三方企业,双方形成委托–代理关系,前者向后者支付治污费用,后者向前者提供污染治理服务,形成双向监督、利益共享、风险共担的关系。
政策制定逐渐完善
我国环境污染第三方治理政策发展总体上可分为探索形成和逐步深化两个阶段,见下表所示。其中2015年1月《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》是我国真正意义上的第一部关于污染治理的法律文件。《意见》发布后,各省市纷纷出台实施方案,标志着环境第三方治理逐步从计划发展到实际行动。
表1 环境污染第三方治理实践进展与阶段划分
专业化社会治污效果成效显现
近年来,我国在城镇污水、垃圾处理,工业企业除尘、脱硫、脱硝、废水处理,污染源在线监测等领域引入第三方运营,其专业化社会化的治污效果凸显。
市场上不乏第三方治理的成功案例。早在2006年燕山石化与威立雅水务集团合作以来,其借助威立雅的水处理技术和水务运营的管理经验,公司污水回用处理能力提升近70%,污水排放量每年减少了1500万吨,年节省费用600万元以上。清新环境签署了特许经营项目,根据2015年脱硫生产指标统计,企业脱硫综合成本比2014年降低约0.2元/Mwh,按年发电量 300亿Kwh计算,仅设计优化及运行调整年节省费用600万元。
第三方治理的推行使污染治理的集约化程度得到很大提升,治污成本大幅降低,且第三方治理的核心特征是让专业的人做专业的事,治污效果得到明显提升。
结语
我国推行环境污染第三方治理的条件日臻成熟。特别是“十一五”以来,节能减排作为约束性指标,国家采取一系列措施,加大环境治理力度,带动了环境服务业的快速发展,也培育了一大批专业化、规模化的环保公司,技术和管理水平不断提升,业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展。
第三方治理模式作为市场机制背景下的污染治理模式,本质是政府打破市场壁垒,创造条件的一场市场化改革,强调发挥排污企业的积极主动性,区别于传统的、层级性的国家权威治理形式,注重污染防治是多方主体共同参与的系统工程,充分了解各方主体的立场、利益与诉求。
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