江西省服务业发展“十三五”规划 推进节能环保服务业发展

第四章保障措施

一、实施六大工程

(一)重大项目推进工程。围绕服务业发展重点领域、重点行业和重点区域，建立完善服务业重点项目库，每年遴选100个投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业重大项目集中协调推进。

(二)优势企业培育工程。培育服务业龙头企业，鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组，引导生产要素向优势企业和行业龙头集中，推动符合条件的企业上市，鼓励建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，支持企业技术创新、管理创新和制度创新，推动专业化、社会化、品牌化服务发展。

(三)品牌和标准化创建工程。实施服务业品牌培育计划，着力打造100个服务业知名品牌，鼓励服务业企业争创中国驰名商标、省著名商标和江西名牌。组织开展省级服务业标准化试点示范，支持设立服务业领域标准化技术委员会，依法制定一批地方标准，并力争上升为行业标准、国家标准，打造服务业核心优势。

(四)领军人才培育工程。深入实施人才优先发展战略，面向我省服务业重点行业和重点领域，在全省范围内选拔培养100名左右服务业高层次人才，使其具有一流的行业知识、卓越的创新能力和精益求精的工匠精神，成为带动全省服务业加快发展的领军人才。

(五)服务平台支撑工程。坚持政府引导、市场运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效的原则，发挥企业的主体作用，积极引进科研院校、行业协会参与，在企业孵化、信息服务、科技研发、检验检测、服务外包等方面建设一批创新公共服务平台。

(六)改革试点示范工程。每年有重点推出一批配套改革试点，积极推进服务业综合改革试点、智慧城市试点等工作，启动工业企业剥离非核心生产性服务业试点，着力破解服务业发展的体制机制障碍。

二、深化改革开放

(一)深化改革。落实服务业市场准入政策，消除服务业发展和公平竞争的制度性障碍和歧视性政策。进一步深化投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本投向服务业。进一步推进行政审批制度改革，取消不合理前置审批事项。加快全省网上审批系统建设，实现省、市、县三级联网运行。全面落实注册资本登记制度改革各项措施，加强事中事后监管。结合实际放宽新注册服务业企业住所登记条件限制，为创业提供便利的工商登记服务。适时推广生活性服务业企业简易注销制度，建立有序的市场退出机制。取消商业性和群众性体育赛事审批。引导社会资本参与应用型技术型研发机构市场化改革。积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。创新公共服务供给方式，合理区分基本与非基本公共服务，扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重，鼓励社会资本提供个性化多样化生活性服务。加快生活性服务业行业协会商会与行政机关脱钩，推动服务重心转向企业、行业和市场，提升专业化服务水平。

(二)全面扩大开放。支持具备条件服务业企业“走出去”，推动旅游、文化、健康、养老等服务贸易出口，提升知名度和美誉度，创建具有国际影响力的江西服务品牌。把握服务业市场开放的机遇，积极引进和承接国际国内金融、文化创意、研发设计、健康、养老、文化、体育等服务业，发挥外资企业在品牌、技术、管理等方面的优势，带动我省生活性服务业整体水平提升。

三、完善政策体系

(一)加大财税支持。适应服务业产业融合度高的特点，全面落实好服务业领域“营改增”等各项税收政策。加大对教育、医疗、养老等基础设施和公共服务领域的政府投资力度，支持适应服务业发展需要的公共平台建设。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域建设。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按有关规定给予财政补贴。健全政府采购政策体系，推进政府购买服务，扩大市场需求，鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化等服务。创新财政资金使用方式，鼓励各地综合运用风险补偿、贷款贴息等多种方式撬动金融对实体经济的信贷投入，探索设立江西省现代服务业产业引导基金。加大对服务业标准化工作支持力度，出台并落实相关政策，对通过服务业标准化试点验收的单位以及参与地方标准、行业标准和国家标准制修订的单位给予资金支持。

(二)创新金融服务。支持和鼓励一批实力强、前景好的服务业企业境内外资本市场上市融资，鼓励符合条件的服务业企业到全国中小企业股份转让系统、江西联合股权交易中心挂牌融资。引导信贷资金向服务业倾斜，积极发展商圈融资、供应链融资。推进南昌市促进科技和金融结合试点，拓宽科技型、创业型企业多元化融资渠道。研究出台我省投贷联动融资试点实施方案，促进科技金融发展。鼓励商业银行在商业自愿、依法合规、风险可控的前提下，专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式金融服务。积极发展创新型非抵押类贷款模式，稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。支持保险机构开发更多适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种。加快筹建民营银行，支持组建消费金融公司。强化普惠金融服务，打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。支持和鼓励生活性服务业企业发行养老产业、城市停车场建设、“双创”孵化等专项债券。

(三)完善土地政策。在土地利用总体规划调整完善和下达年度新增建设用地计划时充分考虑服务业发展需要，优先保障服务业设施用地。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按有关法规政策办理相关手续。积极支持以划拨方式取得土地的单位，在符合规划的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、电子商务等生产性服务业，土地用途和使用权可暂不变更。对引入的企业总部及企业设立的研发中心用地，可优先办理建设用地审批手续。鼓励国家服务业综合改革试点城市和省级服务业综合改革试点单位通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。积极支持旅游、健康、养老、文化等服务业按规定程序列入全省重大项目调度会，并按调度会的要求优先安排省预留新增建设用地计划。加大生活性服务业用地改革落实力度，可依法将闲置的公益性用地调整为养老服务用地，对养老服务非营利性项目用地可按国家有关规定实行划拨。

(四)完善价格政策。建立完善主要以市场决定价格的服务业价格形成机制，规范服务价格。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价，降低服务业企业用能成本。三年内对新增商业电力用户临时接电费，按现行收费标准的25%执行。实行政府定价管理的涉企收费目录清单管理，适当降低服务业企业收费标准，加强对服务业领域收费项目的清理，严厉查处乱收费等价格违法行为。

(五)强化人才支撑。建立健全服务业人才培养和引进机制，对引进人才在户籍和居住证办理、住房、医疗保障、子女教育等方面提供便利。建立资本市场发展专业顾问制度，各地政府可聘请证券公司为利用资本市场发展专业顾问。支持服务业创新团队培养，建立创新发展服务平台，支持申报各类引智项目并予以经费资助。引进一批海外高层次服务业专业人才和团队，为符合条件的外籍人才提供长期居留、就医等便利服务。推进产教融合，支持和鼓励高校和中等职业学校根据服务业发展需要调整和增设专业，鼓励各类院校和社会培训机构与企业联合建立实训基地。加强金融服务、电子商务、研发设计、信息技术、节能环保、服务外包等生产性服务业人才培养，扩大旅游、家政、健康、养老、商贸等生活性服务业人才规模。对在推动服务业发展方面作出重要贡献的专业人才，按照国家和省有关规定给予表彰奖励。健全服务业人才信息库和人才服务机构，建设大型专业人才服务平台，加强人才供需衔接。

四、加强基础工作

(一)加快完善服务业标准体系。实施标准化战略，加快服务业标准化建设，以标准化提升服务业的质量水平与竞争力，打造服务业标准与质量公共服务平台。加强标准实施监督，完善服务产品的监督抽查机制，公开监督抽查结果。推动大中型服务业企业设立首席质量官。实施服务业质量商标品牌战略，培育一批服务业知名商标品牌。支持创建国家级生活性服务业标准化试点，大力实施省级服务业标准化体系建设工程，推动形成旅游、健康、养老、体育、文化等服务领域的行业、地方或团体标准，鼓励服务业企业产品和服务标准自我声明。

(二)建立健全服务业领域信用体系。加快社会信用体系建设，推动服务业企业信用信息共享，充分利用江西省公共信用信息平台、“信用江西”网站和江西省企业信用监管警示系统，加强违法失信行为信息的在线披露和共享。实施全省企业信用行为联合激励与惩戒，逐步形成以诚信为核心的服务业监管制度。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等专项行动，强化环保、工商等部门的行政执法。严厉打击居民消费领域乱涨价、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，规范服务市场秩序。发挥政府在中小企业和农村信用体系建设中的主导作用，优化金融生态环境。

(三)加大服务业领域知识产权保护力度。引导服务业企业增强知识产权保护意识，鼓励科技研发、文化创意等企业加快培育自主知识产权。鼓励中介机构拓展知识产权服务。创新知识产权融资服务，探索建立小微企业信贷风险补偿基金，支持知识产权质押贷款。

(四)加强服务业统计工作。建立健全全面反映服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，大力推进新兴服务业统计和全行业统计。加强规模以上服务业、省级服务业集聚区统计工作。改进服务业重点产业的统计，建立健全行业统计和运行监测分析月报、季报制度，完善服务业主要发展指标定期通报制度。加强各级、各部门服务业统计基础设施和信息化建设，提高统计调查和数据分析能力。

五、强化组织实施

(一)加强组织领导。省发展改革委负责统一组织、指导、协调、督促服务业规划的实施，着力加强对全省服务业发展重大问题研究、重要政策制定、重点项目推进的统筹协调。省直相关部门和各市、县(区)政府要建立健全相应的工作机制，进一步加强服务业统筹规划、综合协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。

(二)强化分工协作。各地各部门要以规划提出的目标任务为指导，建立分工明确、无缝对接、合力推进的工作机制，把实施服务业规划与编制行业年度工作计划紧密结合起来。要结合本地实际，研究提出切实可行的政策措施，制定具体实施方案，明确任务书、路线图和时间表。

(三)开展评估考核。省发展改革委对规划实施情况进行检查评估，根据评估结果适时调整规划。鼓励公众积极参与规划实施的监督，定期向社会公布规划实施工作进展情况。要及时总结推广好的经验和做法，研究解决规划实施中出现的问题，重大问题及时向省政府报告。进一步完善服务业考核考评制度，逐步提高服务业在市县科学发展综合考核评价体系中的权重。

延伸阅读：

《湖南省“十三五”服务业发展规划》 大力发展节能和环保服务