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寒冷的冬季,四川省广元市南河国家湿地公园却依然热闹非凡:南河中间一块块浅滩上,成群的白鹭在水中嬉戏觅食,构成了一幅美丽的画卷。
从南河水环境保护治理能看出,一个地方也好、一条河流也罢,编制一个管用的实施方案相当重要。但是,实施方案编制要结合实际,防止“水土不服”。指标设计要贴近需求,“量身定做”,方案实施要“齐抓共管”。
2015年4月,国务院发布《水污染防治行动计划》后,广元及时组织制定《〈水污染防治行动计划〉广元市工作方案》(以下简称《方案》)。今年4月,市政府常务会议讨论通过《方案》,要求采取有力措施,确保广元区域流域水环境安全、水资源清洁、水生态健康。
实施方案怎么编?
基层实施方案不能“照猫画猫”,应按流域特点解决各自问题
广元地处嘉陵江上游,嘉陵江、白龙江、南河、东河、西河、清江河等江河横贯全境。
基层在编制《方案》过程中,怎样才能编成“量身定做”的管用适用的规划,是一个十分重要的问题。
国家“水十条”是站在全国层面进行的谋划。作为一个基层实施单元,编规划不能上下一般粗。每条流域特点不同,每个地方需要解决的问题也不一样。
为此,在编制规划之初,广元市委、市政府主要领导就对编制《方案》提出明确要求,编制工作既要以上位规划为基本遵循,但绝不能“照猫画猫”,一定要体现广元水环境保护工作特色。
怎样才能体现广元特色?“我们认真学习研读国家、四川省‘水十条’,多次召开专项工作会议讨论,才提出了符合广元实际的规划编制思路。”广元市环保局总工程师乔梁说。
比如,突出重点流域水生态保护。在白龙湖保护上,围绕“好水养好鱼、好鱼净好水”的生态目标,采用“人放天养”模式,严格选择放养鱼种,使其形成养殖水体自成生态系统,放养后不人为投放任何饲料和药物,让鱼回归自然品质,通过摄取水中浮游生物和藻类自然生长,达到改善水质和提高产鱼质量的双重效果。力争通过3~5年,把白龙江打造成西南地区最大的淡水生态有机鱼基地。
编制团队怎么组建?
外脑与乡土人才结合,一水共治,让方案接地气
一个水污染防治规划的编制,涉及所有县区政府和多个部门,如何防止规划“水土不服”?就需要集思广益。
“在规划编制阶段,多次召开会议,征求县区政府和相关部门的意见,反复征求意见其实也是一个集思广益的过程”。广元市环保局生态科科长马超群说。
《方案》是广元贯彻落实国家、省“水十条”的施工图,为切实解决规划编制过程中存在的编制团队如何组建、水环境保护如何让“九龙治水”为“一水共治”等问题,广元借助科研机构的“外脑”,用好本地有关部门的“乡土人才”,使编制的规划更“接地气”。
针对水环境保护职能分散的问题,广元组织水务、住建、农业、畜牧等部门对规划相关章节进行自行编制,然后进行集中梳理,整合项目及资金,纳入规划统一实施,有效解决了原来“管水的上不了岸、岸上的下不了水”的问题。
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