PPP模式下黑臭水体治理依效付费机制思路与框架设计-第3页-undefined

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3.2绩效目标

绩效目标是绩效指标的目标值或期望值，是单项绩效指标考核的标准，也是对环境质量改善和运维效果的预期。当绩效指标设计完毕后，应该确定每项指标的绩效目标值。不同类型甚至不同绩效指标目标的确定方法都会不同，很难笼统说明绩效目标的确定方法，不过，绩效目标设置应遵循共同的原则，这些原则包括：

(1)因地制宜。对于水环境质量改善类绩效指标，绩效目标应综合考虑水环境功能定位、水质控制单元类型等。

(2)项目边界条件。水环境质量改善类指标目标的设置应考虑上游来水水质与水量、沿程排污情况等因素，将其作为前置条件。针对水量变化大的水体，水环境质量目标还应考虑平、枯、丰水期的不同情况。

(3)阶段性与动态性。黑臭水体的治理效果具有阶段性，因此，绩效目标也应考虑近期和远期，设定动态性的考核目标要求。比如，水环境质量改善类绩效指标近期应为消除黑臭为目标，远期应以持续改善水环境质量为目标;又如，公众满意度会随着水体治理项目的推进逐渐得以提高，其绩效目标也应按照近期和远期考虑。

(4)技术经济可行与目标可达。绩效目标应充分考虑现有污染治理方案的技术可行性与经济可行性。水环境质量绩效目标需要在水质现状、污染物排放现状基础上，基于可行的工程项目污染治理效果，通过污染扩散模型模拟分析目标可达性。

(5)符合国家法律要求。对于污水处理等工程运行效果类指标，目标应满足国家有关污染物排放标准、技术规范等要求。

3.3 绩效监测与报告系统

绩效监测与报告系统为绩效考核提供基础信息，是绩效考核的科学基础。为科学评价项目绩效，绩效监测与报告内容应包括绩效指标以及影响绩效指标的外部因素。

绩效指标为上述提到的四类绩效指标。水环境质量类指标的监测需要事先依据监测规范要求固定监测点位和监测频率。监测点位应科学合理、具有代表性。监测频率原则上冬季可适当延长监测时间间隔，夏季或气候转换季节可根据情况适当缩短监测时间间隔。公众满意度采用调查问卷法调查获得，调查对象应是受黑臭水体影响的居民或商户。工程项目运行效果类指标根据工程项目运行日常档案记录信息分析、计算得到。长效机制建设类指标的监测依据社会资金对工程项目的管理制度及管理档案。

绩效指标外部影响因素包含水体的上游来水水质与水量、非法排污等。上游来水水质与水量的监测时间与水环境质量类绩效指标同步，监测方法也相同。非法排污的监测依靠当地环境保护监察机构、社会资本及社会公众。

3.4 绩效考核方法

依效付费机制应明确绩效考核方法。绩效考核方法是利用监测或调查信息获得单项绩效指标考核结果及项目综合考核结果的手段方法。水环境质量、公众满意度等绩效指标通常采用比较法，通过对比绩效目标的实际值和目标值，分析绩效指标的实现程度。工程运行效果类绩效指标一般也采用比较法，不过与实际值相对比的是国家及地方有关法律法规及技术要求，通过两者的对比分析绩效指标的实现程度。长效机制类指标涉及到项目的责任体系、运行管理资金保障、人员组织管理、运行管理等因素，一般采用因素分析法，通过综合分析这些因素的实际情况来判断绩效目标的实现程度。项目综合绩效的考核一般采用综合评价法，根据单项绩效指标的考核结果加权获得。

此外，依效付费机制会明确绩效考核周期或频次以及服务费用的支付周期。绩效考核周期应兼顾依效付费机制的目的与成本可行性，考核周期不能太短或太长。服务费用的支付周期一般大于或等于考核周期。服务费用的支付一般采用定期考核定期核算集中支付的方式，如月度考核月度核算季度支付等。

3.5 依效付费标准

依效付费标准是根据项目绩效考核结果的不同设置不同的付费标准，是依效付费机制的关键构成。依效付费标准设计应遵循“奖优罚劣”的激励原则，绩效考核结果不同其获得付费额度不同，否则，依效付费机制的激励作用会大大弱化。

目前，浙江、江苏、山东、广东等发达地区已经在环境治理领域开展了依效付费实践[4-8]。虽然不同项目的具体依效付费标准不同，但是一般都是通过分档划定。分档划定付费标准的方法简单易行，若设置合理可以做到“奖优罚劣”，黑臭水体治理的依效付费标准宜采用分档方法确定。

延伸阅读：

黑臭水体治理现实：水质达标不等于河流生态恢复

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