关于《环境影响评价技术导则总纲》你应该了解的台前和幕后-第2页-北极星环境监测网

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总纲修订的主要内容

为充分发挥环境影响评价的源头预防作用，满足以改善环境质量为核心的管理要求，提高建设项目环境影响评价效能，在修订时主要突出：环境影响评价的工作重点，强化环境影响评价制度与其他环境管理制度的衔接，提高环境影响评价的科学性。

1 明确总纲定位

为区分《规划环境影响评价技术导则总纲》( HJ 130—2014) 与《环境影响评价技术导则总纲》( HJ 2.1—2011) ，将现有总纲名称改为《建设项目环境影响评价技术导则总纲》。

同时进一步明确其定位，建设项目环评技术导则体系由：总纲、污染源源强核算技术指南、环境要素环评技术导则、专题环评技术导则和行业建设项目环评技术导则等构成：

总纲规定其体系的构成，建设项目环境影响评价的一般性原则、通用规定、工作程序、工作内容及相关要求

污染源源强核算技术指南和其他环境影响评价技术导则遵循总纲确定的原则和相关要求。

2 加强规划环评与项目环评联动

修改过程中进一步强化规划环境影响评价对建设项目环境准入的强制约束作用，明确规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联动要求，新增环境准入初筛判定程序。

3 有效衔接排污许可证制度

环境影响评价制度是预防环境污染和生态破坏的有效手段，排污许可制度是世界各国通行的环境管理制度、企业环境守法的依据、政府环境执法的工具、社会监督护法的平台。

前者注重事前预防，后者注重事中事后监管。两项制度衔接构成了污染源环境监管的综合平台，实现了全过程管理，符合中央建设生态文明总体要求，是落实事前事中事后监管的重要举措。

建设项目污染源源强是环境影响预测的基础，也是今后核发排污许可证的重要依据。为了实现环境影响评价制度与排污许可制度有效街接，提高环境影响评价的科学性和准确性，在总纲中新增污染源源强核算技术指南，规范污染源源强核算的方法和内容。

4 提高环境影响评价效能

根据国家简政放权要求和环境影响评价管理的新形势，必须解决各部门职能交叉问题。依据环境保护部主要职责，对资源利用合理性分析、清洁生产和循环经济、产业政策符合性、社会环境影响评价等依法由其他行政主管部门负责的内容，或能够由市场有效调节的内容，予以删除或简化。

将环境影响评价的重点聚焦到：选址选线环境论证、环境影响预测和环境风险防控等方面，提高建设项目环境影响评价效能。

5 完善环评规范性和科学性

在修订时将强化环境影响评价预测的可复核性，规范化和标准化环境影响预测的内容与方法，为下一步环境影响评价信息化建设提供标准化的数据来源，提出优先采用环境影响评价技术导则推荐模型，采用非环境影响评价技术导则推荐的模型，应明确预测模型、方法、参数选取的依据和来源，分析其适用性。

同时，考虑强化累积环境影响评价，从较大的时空范围内综合考虑对环境的影响; 突出环境风险评价重点，明确对存在环境风险的建设项目，应分析环境风险源项、计算环境风险后果，开展环境风险评价; 突出生态环境影响评价内容，提出预测生态系统组成和服务功能变化趋势的要求。

6 探索更为有效的公众参与模式

《“十三五”环境影响评价改革实施方案》中明确提出“要提高公众参与的有效性，探索更为有效和可操作的公众参与模式，将公众参与意见作为完善和强化建设项目环保措施的重要手段”。

因此，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离，可以推动实现建设项目选址、建设、运营全过程环境信息公开，建设项目环境影响报告书 ( 表) 相关信息和审批后环保措施落实情况公开，从而改变目前多数建设项目环境影响评价公众参与只在环境影响评价文件编制阶段由环评单位采用单一方式开展的状况，避免公众参与流于形式，有利于更加充分地发挥公众对企业的环保监督作用。

导则执行的相关建议

1 加快完善环评技术导则体系

环境影响评价及相关技术导则是一个有机的统一整体，涉及各要素、各行业，各导则之间相辅相成，指导建设项目开展环境影响评价。因此，将加快环评技术导则体系顶层设计，建立以改善环境质量为核心的源强、要素和专题技术导则体系。

2 强化相关领域的科学研究及数据积累

对比国外先进国家，我国现有导则体系对于环境和人体产生持久影响和整体系统影响的累积影响评价、健康风险评价和生态风险评价等导则和内容缺失，影响了环境影响评价的深度和广度，建议加快相关内容基础数据积累，强化相关领域的科学研究，尽快出台相关技术导则。

3 建立导则跟踪评估与反馈机制

技术导则是理论结合实践的综合成果，建议建立技术导则实施效果评估与反馈机制，定期对现行技术导则的适用性、有效性和可操作用进行跟踪评估，为进一步完善导则提供科学依据。

延伸阅读：

环保部发布《建设项目环境影响评价技术导则总纲》

项目环评背负太多!公参将从环评报告中剥离公众将如何参与

原标题：优化评价内容提高环评性能-《环境影响评价技术导则总纲》修订思考与建议

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