关于《环境影响评价技术导则 总纲》 你应该了解的台前和幕后

北极星环境监测网讯:文章导读

2015年12月21日，《环境影响评价技术导则 总纲》( HJ 2. 1—2011)修订稿发布征求意见稿，广泛征求意见。2016年12月6日，《环境影响评价技术导则总纲》( HJ 2. 1—2016)终于发布了。 本文为导则《环境影响评价技术导则 总纲》主要编制人员公开发表的文章。 从这篇文章可以了解到在总纲编制过程中，从管理部门、评估机构到环评单位对总纲修订的种种思考。对比这篇文章和最终发布的总纲，我们也许能了解到更多幕后的故事和编制组的思考，包括环评和排污许可制、公众参与的前因后果，还有总纲修订过程中是如何实现在环评瘦身的同时，加强对环评技术的深化。

2011 年颁布实施的《环境影响评价技术导则总纲》( HJ 2. 1—2011)在规范和指导建设项目环境影响评价工作和保护环境等方面发挥了重要作用。但随着环境管理方式的转变，以及环境影响评价技术的不断发展，现有总纲中部分内容与环境影响管理之间的矛盾也逐渐显现。

现有总纲存在的问题

1 规划环评与项目环评定位不清

现有总纲中规划环评与项目环评的定位和分界不清，未对规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的联动要求进行规定，缺少建设项目环境准入分析和判定程序，导致大量不满足“三线一单”( 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单) 要求的建设项目开展环境影响评价，甚至进入审批程序，增加了社会负担和行政成本。

通过规划环评与项目环评之间建立的联动机制，强化项目环评与规划环评的相符性分析，避免规划环评与项目环评内容重复。

2 与环评改革和排污许可的街接存在差距

《环境保护法》( 2014) 指出，环境影响评价制度是环境管理制度的重要组成部分，但目前其部分管理内容和要求与环评改革、排污许可证制度、环境监测等管理制度的有效街接存在一定差距，环境影响评价技术导则在污染物源强核算、环境监测方案等方面应提出具体的管理要求，突出对排污许可管理的技术支持，落实环境监测计划，才能确保环境影响评价技术导则的适用性和时效性。

3 职能交叉和内容宽泛问题有待优化

2011版有总纲中包含的产业政策符合性、清洁生产和循环经济、社会环境影响评价( 包括压覆矿产、占用耕地及基本农田、征地拆迁、地震) 等内容均由相应行政主管部门负责，并配有相关行政审批原则。

环境影响评价审批中各部门职能的交叉与重复降低了管理效能，应依据环境保护部主要职责和管理内容，优化由其他主管部门负责的行政审批内容。

4 环评的科学性和规范性尚待提高

在环境影响评价中，通过统一污染源强核算内容和方法，解决源强核算的差异; 通过规范预测方法和内容，可以进一步强化环境影响预测的准确性，提高其科学性，为后续环境管理服务。累积环境影响评价突出预测环境质量的变化趋势，使环评回归预防环境污染和生态破坏的本意。

修订的思路和目标

根据行业特点或环境敏感程度，强化环境保护措施的经济技术可行性、有效性分析，强化项目建设的环境经济损益分析和环境管理、监测措施

对于与环境影响及环境保护措施无关的内容，不再纳入环评文件

通过对建设项目环境影响评价文件内容进行优化，推动将环境影响评价工作的关注重点聚焦在建设项目的环境影响和环境保护对策措施上

进一步增强环境影响评价的科学性和有效性，切实发挥环境影响评价预防环境污染和生态破坏的重要作用。

延伸阅读：

环保部发布《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》

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