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导则发展缺少理论和技术储备。与发达国家和地区相比,我国目前的环评导则主要集中于个体、短期的影响,而对环境、人群产生持久影响和整体系统影响的累积影响评价、健康风险评价、生态风险等的环评导则仍然处于空白。
环评导则体系重构总体构架
总体构架。根据 “增强环评导则的科学性、针对性、规范性”的环评改革要求,结合“污染物源强计算、污染物排放清单、环境风险防控”三大体系,确立以“规划环评导则+要素和专题导则(近期以风险导则为主)+建设项目总纲和污染源源强核算指南与行业导则(生态类)”为现阶段环评导则体系的总体构架。
各类别导则主要作用。规划环评导则以实现划框子为目标。严守 “三线一单”的要求,依靠合理布局以及控制以容量为目标的总量来解决区域环境问题,强化生态保护,在技术层面夯实规划环评与项目环评联动的基础。要素导则进一步提升预测方法和模型计算的科学性,在污染物排放标准和环境质量标准约束下,确定污染源允许排放量,形成污染源排放清单,从而有效与排污许可证衔接。专题类导则指导开展专题环评,现阶段主要围绕环境风险导则,厘清环境风险源和确定环境风险影响范围,强化环境风险防范措施。建设项目环境影响评价技术导则总纲明确环评工作程序和内容,从总纲修订入手,可以做到快速和高效贴近环保新要求的效果。污染源源强核算技术指南的编制有助于规范源强核算的技术方法,可提升源强数据的有效性,为环境影响预测的准确性打好基础,同时为核算企业排污许可证执行情况提供技术方法。生态类行业导则旨在指导生态类建设项目的环评工作,重点预测分析建设项目在施工期和运营期的生态影响,提出有效措施防止生态破坏。
环评导则体系重构的主要任务
抓好重点导则制修订,完善环评导则新体系。通过制订一批重点行业的污染源源强技术核算指南,修订一批要素导则和专题导则,以及推进区域类规划环评导则制订,提高导则的指导性和适用性,增强环评的针对性和科学性,并实现与排污许可证有效衔接。
遵循“三线一单”,引领环评导则制修订。规划环评系列导则制修订中,从技术上实现用环境容量来调控开发的规模、强度和布局,根据环境质量和资源承载力来分配和控制重点行业污染物排放总量,使重点产业发展规模控制在环境、资源可承载范围内。
联通规划环评和项目环评,加强环评制度与许可证制度衔接。在技术层面夯实规划环评与项目环评联动的基础,改变规划环评和项目环评“两张皮”的局面。同时,通过重点导则的制修订,引导环评制度与排污许可证制度的衔接,改变环保制度间“各自为政”的现象。
梳理导则清单,制定环评导则制修订计划。对现有和在编的环评导则进行梳理,按照导则重构思路,对不急需甚至不必要的环评在编导则提出暂停或者清理建议;对正在制修订的行业环评导则提出向行业源强核算转换的建议;对于环评理论研究及实践经验不足的导则,建议暂缓;对需要理论和方法支持的导则,建议开展前期研究。根据需求的紧迫性制定出现阶段以及“十三五”环评导则制修订的计划。
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