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4、存在问题及对策建议
近几年,国家、省市层面致力于推动废水循环利用工作,但在水资源相对丰富的地区成效不是很明显,主要有以下几方面原因:一是思想认识不到位。社会各界对水资源危机认识严重不足,对水资源短缺的严重性缺乏正确估计,总认为水是取之不尽、用之不竭的廉价资源,多用无非多交点水费。人们往往重视传统的水资源利用,而对开发非传统水资源的必要性与优越性缺乏认识,“重开源、轻节流”的现象普遍存在,总认为污水回用为时尚早,列入“十二五”通榆河防治规划的污水厂中水回用工程基本都未启动。二是中水价格限制。水价构成不完善、各种用水的比价关系不科学是造成中水回用进展缓慢的又一重要原因。长期以来,城市自来水作为一种生活必需品,价格被人为控制过低,与质量相对较差的再生水之间没有形成明显的价格梯度,导致企业和居民使用再生水的积极性不高,也就未能形成有效的中水回用激励机制。三是基础设施不配套。中水处理设施和管网系统建设没有完全纳入城市基础设施的一部分进行严格要求、统一规划和建设。目前,中水管网建设是制约中水发展的关键,先期在道路和市政管道建设时未考虑修建中水管道,现铺设中水管网难度较大,这不但限制了中水的大量回用,而且造成中水回用工程重复建设和投资的增加。四是缺乏促进中水回用的政策法规。目前,我国推行污水再生回用的技术法规和配套政策不健全,缺乏法律强制性条款作为保障。如果仅仅依靠节水部门的一些规章制度来规范,在执行力度上远远不够。实践证明,城市中水回用事业的发展需要国家强制性法律法规的支持和约束。五是管理体制不完善。实施城市中水回用是一项庞大而复杂的系统工程,涉及到城市规划、建设、环保、市政、工业、农业、水利、卫生等众多单位与部门,但长期以来,没有一个具体的机构来统一协调、规划及管理城市的中水回用。由于中水的推广应用会导致利益在不同部门之间的重新分配,势必要求有一个统一管理部门从节约用水和保护水资源可持续发展的高度来负责解决存在的问题。
为更好地推动废水循环利用工作,促进园区经济可持续发展,结合园区实际,提出以下建议:一是加大政府部门的推进力度。在国家层面,废水循环利用工作已经得到了足够重视,且在北方缺水地区,废水循环利用工作也已经走在全国的前列,鉴于水资源丰富的泰州地区,单纯依靠市场来推动废水循环利用工作十分艰难,只有依靠政府机构的大力推进,才能从根本上改变目前废水循环利用空白的局面。二是加强废水循环利用的综合评估。园区管理机构的相关部门可组织技术和工程专家,全面评估凯发新泉水务(泰州)有限公司出水水质指标,对园区内现有企业的用水数量及用水要求全面开展评估,形成园区废水循环利用的可行性报告,并对照污水处理厂出水水质与企业用水水质差距,根据回用用途选择合适的处理工艺,针对性地进行处理,降低废水循环利用成本。三是建立合理的中水水价体系。提高现有水资源价格,实行中水按质论价,通过实行“按质论价”的水资源价格体系,使人们在用水选择上直接与其经济利益挂钩。利用经济杠杆,合理地引导公众根据实际需要使用相应水质的水资源。制定合理的地表水、自来水、中水、污水处理费之间的比价关系,拉大中水与地表水、地下水以及自来水之间的价格差,从而刺激中水的使用。四是加大财政支持力度。铺设中水管道系统是推广中水回用的关键。首先应编制园区中水回用系统的总体规划,确定中水管道系统的布局,指导中水管道的建设和管理;应以凯发新泉水务(泰州)有限公司为源头,形成区域性中水回用系统,而后把各系统联片沟通提高供配水能力,逐步在全区范围形成中水供水网络。五是加强基础设施的管控。作为废水循环利用的水源源头,应加强凯发新泉水务(泰州)有限公司的运营管理,确保出水能够稳定达到相关标准,不会对废水循环利用设施造成冲击,影响废水循环利用的下游用户。建立准入监管、服务与水质监管、成本与价格监管等运营监管政策。授权资质合格的第三方对中水水质进行监测,授权消费者权益部门接受用户投诉,对因中水水质影响下游企业正常生产的,应承担相应责任。
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