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(二)邻避事件多发。今年以来,因垃圾焚烧设施建设引发的群众聚集事件多发,并呈现以下特点:一是非利益相关方成为主力。项目所在地居民参与较少,参与者主要为安全防护距离之外的居民。二是聚集主体年轻化。他们是自媒体、新媒体主要受众和传播者,同时手工密集型产业普遍开工不足,年轻人群体不稳定。三是呈现蝴蝶效应。邻避现象具有放大和叠加效应,如果不及时采取有效应对措施,一个城市引发的公共危机可能会在更大范围蔓延。四是项目本身往往具有急迫性。地方对项目提前规划不够,往往是到不得已时才仓促选址上马。相比于PX 等产业项目被闹停后可以异地选址,垃圾项目没有退路。
(三)建筑垃圾问题浮出水面。过去,各地可以通过回填、调配使用等方式,基本实现建筑垃圾产生和消纳总体平衡。但随着城市建设速度加快、地下工程增多,建筑垃圾产生量不断增长,成为垃圾围城的主要力量。建筑垃圾私拉乱倒现象严重,见缝插针、挤占道路、侵占良田,星罗棋布散落在城乡结合部,对资源环境造成巨大破坏,严重影响公众安全。
(四)资本市场影响不断加大。今年以来,垃圾焚烧项目建设和道路清扫保洁作业不断出现低价现象。主要原因:一是市场充分竞争使价格降低成为趋势。二是再生产品收益促使补贴价格下降。三是部分地方政府存在降低价格的需求。此外,资本市场的扩张为价格降低提供了新的空间,可经营性好的垃圾焚烧项目、轻资产劳动密集型的道路清扫保洁项目成为资本市场追逐的对象。相关企业从战略考虑,着力降低价格、扩大产业规模,以争取资本市场的认可从而获得更大的收益。唯市场化、唯利是图会对公益事业产生不良影响,甚至会降低公共产品和服务的水平。
(五)环卫行业受到广泛关注。环卫问题是典型的公共管理问题,人人都是专家,垃圾焚烧,女性如厕、垃圾分类、餐厨垃圾处理等问题越来越被关注。作为各级行业主管部门,我们越来越面对的是全社会问题、部门协作问题。
二、2016 年重点开展的工作
一是提高环卫设施建设运行水平,印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》。今年下半年,我们开展了系列现场调研,组织召开了地方、企业代表和专家座谈会,系统分析了群众聚集事件的经过和原因。在调研工作基础上,今年10 月,住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部联合印发《意见》,从5 个方面对垃圾焚烧处理工作提出要求。一是加强焚烧设施规划选址管理,二是建设高标准清洁焚烧项目,三是深入细致做好相关工作,四是构建“邻利型”服务设施,五是全面加强监管。意见印发后,四部委联合召开新闻通气会,我们创新会议形式,组织媒体实地采访北京朝阳清洁焚烧中心,解读文件精神,引导全社会正确认识垃圾焚烧工作。新闻通气会取得了预期效果,各主流媒体和网络媒体均进行了正面报道,各方反映良好,有力支持了地方工作。目前,在标定司的大力支持下,《生活垃圾清洁焚烧指南》已经印发。
二是有效应对全社会关注的环卫问题,提高女性厕位比例。历经5 年修订工作,标准编制单位进行了大量细致的调研工作,连续数年对固定厕所、临时厕所的如厕人员数量和时间进行了实地统计。经对72.6 万人如厕时间逐一统计,女性如厕平均时间是249 秒,男性是170 秒,即3:2 左右。我部发布了修订后的《城市公共厕所设计标准》,提高女性厕位比例,当预测男女人数相等时厕位比例为3:2,人流量较大地区女性厕位和男性厕位的比例应为2:1。本次标准出台契合公众需求、深入人心,时机选择到位、准备较为充分,取得了较好的效果。
三是深入开展调研,研究制定和完善相关政策。今年以来,我们对建筑垃圾管理和资源化利用工作进行专题研究。印发《关于开展建筑垃圾风险排查工作的通知》,要求各地开展设施风险排查。对餐厨垃圾试点情况进行了总结。会同发展改革委起草了生活垃圾强制分类制度方案。此外,对环卫前端作业市场化、垃圾收费等工作进行了调研。
三、下一步工作
一是深入推进生活垃圾处理设施建设。按照四部委意见要求,加快高标准清洁焚烧和“邻利型”设施建设,加强宣传和舆论引导,尽快补上垃圾处理短板,全面提升处理水平;会同国家发展改革委发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,提出设施建设目标任务;梳理现有标准体系,重点对现有填埋场标准体系优化。
二是提高环卫设施作业水平。印发环卫设施考核评价管理办法,对等级评定、信息系统上报、综合评价三方面提出要求。加强公厕运行管理水平,新城新区不许欠账,加强规划引导,将城市公厕作为重点内容统筹布局;老城老区尽快补上。加快改造城市老旧公厕,特别是旱厕和设施老化的公厕;调整男女厕位比例,地方要因地制宜,在新建和改建公厕时,要按照新标准要求设置女性厕位与男性厕位。提高道路清扫保洁作业水平,引导市场化健康发展。
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