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图7 2009年我国工业固体废物产生量分布图
2 工业固体废物管理存在的问题
2.1 综合利用发展不平衡且总利用率低
综合利用率是实现工业固体废物资源化和减量化,解决环境污染及实现经济效益、环境效益和社会效益统一的最重要手段之一。目前工业固体废物的利用途径主要有行业内循环和行业间利用两种模式。其中行业间利用模式主要是以固体废物为载体,使一种行业的废物成为其他行业的原料,从而达到消纳固废的作用。但这种模式使得工业固体废物的综合利用多依赖于其他行业的发展。
“十一五”期间,在国家一系列鼓励资源综合利用政策引导下,我国工业固体废物综合利用率不断增长。但水平参差不齐,目前多集中在代替粘土和砂石作土建原材料等初级水平的综合利用,高附加值利用产品较少。且沿海和内陆地区在工业固体废物综合利用上差距很大,如上海、南京附近地区粉煤灰的利用率已超过100%,而内蒙古、山西、云南、贵州等内陆地区,大部分粉煤灰还被作为废弃物排放掉。
2.2 优惠政策尚未配套、落实到位
国家给予工业固体废物综合利用的优惠政策,主要体现在对符合《资源综合利用目录》规定要求的产品实行增值税减免或者免征,对利用工业固体废物企业实行所得税一定期限的减征或者免征。但目前还存在着优惠不足、配套不够,原则性多而操作性差等问题。对综合利用企业在从建设项目立项、信贷等多方面给予的政策优惠,在实践中这些政策也难以落实,保障不够,总体上使得工业固体废物综合利用内在动力不足。
2.3 政府行政管理与市场调节间的有效协调缺乏相应对策思路
现行工业固体废物综合利用工作中存在的最大问题是真正维系工业固体废物综合利用良性循环的机制并未有效建立,责任主体不明确,政府监管缺失、激励机制贫乏,法规滞后,以至于有些工业固体废物(如粉煤灰等)排放量逐年增加,排放者却追逐利用最大化、忽视社会效益,部分产品价格扭曲,导致利用市场的短期性,难以形成规模效应。需要政府采取法律等手段,通过宏观调控的方式,建立利用市场长效机制,规范利用市场秩序,补救利用市场不足,以避免利用市场机制可能出现的“失效”。
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