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“此外,在查处海上非法倾倒垃圾时,行政处罚力度不足,刑事取证耗时长费用高。”相关部门负责人指出,现行的相关法律法规,对海上违法倾倒垃圾行为处罚过轻,不足以震慑违法行为,如《海洋环境保护法》对向海洋倾废行为,仅规定“由有行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正,并处以三万元以上二十万元以下的罚款”。进行刑事立案,则需进行船载垃圾成分鉴定、海洋生态损害评估、致使公私财产损失等取证工作,取证专业性强,过程复杂,耗时较长,往往需要一个多月,这也是当前刑事立案进展较慢的主要原因。另外,费用也较高,每件案件的刑事取证费用平均约30万。
整治海上倾倒垃圾涉及部门众多,包括海洋、海事、渔政、住建、环保、公安等,彼此之间需做好协调配合。
部署
加强立法与追责 建长效管理机制
为了使海上违法倾倒垃圾不再死灰复燃,我省将建立长效管理工作机制,强化督察追责。
据省环保厅相关负责人介绍,关于预防和打击海上违法倾倒垃圾长效机制的相关文件已经草拟完毕并上报省政府。该文件将按照“属地管理”原则,进一步明确压实地方政府主体的责任,地方政府要负责牵头组织地方各部门加大违法倾倒行为的查处,并加快垃圾处理设施建设。此外,按照《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,对违法倾倒的垃圾输出地政府及其有关监管部门倒查追责。
“在个别地方,海上违法倾倒垃圾已呈现组织化趋势,除及时打击涉案船舶、人员外,必须对涉嫌有组织犯罪的,要组织力量深挖幕后组织者、雇佣者,切断垃圾违法收运、倾倒黑色利益链。”通报会上指出,相关执法部门将加强与检察机关沟通,通过加强“两法衔接”,形成全链条打击态势,冰积极开展海洋环境公益诉讼,追索民事赔偿责任,加大违法成本。
此外,广东省还将加快修订《广东省固体废物污染环境防治条例》,落实新修订的《海洋环境保护法》,积极开展海洋环境保护相关地方性立法工作,制定海洋倾倒废弃物监管和海洋污染事故处置的具体规定,探索引入查封、扣押等行政强制措施,为预防与打击违法处理垃圾提供强有力的法律依据。
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