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(三)改革环评制度,是新时期坚持以改善环境质量为核心的重要举措
习近平总书记深刻指出:“小康全面不全面,生态环境质量是关键。”《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“生态环境质量总体改善”确立为全面建成小康社会的重要目标。张高丽副总理强调,要加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,确保2020年生态环境质量总体改善。改善环境质量,“防”是第一位的,而环评就是管预防的。在三大战役开展过程中,必须用足用好环评制度,始终把源头预防放到重要位置。要进一步明确地方政府、相关部门、环保部门和企业各自在环评方面的责任,把源头预防的压力传导到各个责任主体。特别是要落实《“十三五”生态环境保护规划》,突出抓好战略和规划环评的“落地”,“划框子、定规则、查落实”,把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束。要以地方环保垂直管理制度改革为契机,完善监管体制。要加强基础研究、完善技术体系,提高环评工作的针对性。
(四)改革环评制度,是新时期全面参与宏观决策的关键之举
环评是环境保护参与经济社会发展宏观决策的重要抓手,要提升环境保护在决策中的地位,必须更充分地发挥环评的作用。当前,空间治理正日益成为宏观调控,特别是区域调控的重要组成。为此,需要建立空间治理体系,以资源环境承载能力为基础,按照主体功能定位来合理控制区域、流域的开发强度。在这项工作中,环保具有重要的战略地位。如何规划好、规范好空间开发,需要环评来把关。《“十三五”生态环境保护规划》明确提出,要以主体功能区规划为基础,规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求,制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(以下简称“三线一单”)技术规范,强化“多规合一”的生态环境支持。这就需要抓住契机,开展区域国土空间环境评价,从整体上把握区域环境属性,加强环境管控,使“三线一单”真正成为空间开发的重要依据。这将是环评工作方式和管理模式的重大转变,是环评发展史上具有深远意义的变革。
(五)改革环评制度,是新时期维护公众环境权益的现实需要
当前,人民群众的环境权益意识越来越强,环境诉求日益复杂。同时,由于社会利益格局多元化,由环境风险等问题引发的邻避现象也时有发生。深化信息公开和公众参与,维护公众合法环境权益,防范和化解环境风险,是环评工作分内之事。环评是新建项目环境准入的关口,直接关系着公众对各类开发建设的环境知情权、参与权、监督权和表达权。要实行全过程、全覆盖的建设项目环评信息公开机制,让群众像扫二维码一样对建设项目环境影响信息清清楚楚、一览无余。要下大力改进公众参与方式,进一步健全科学民主决策的工作机制。同时,对一些环境影响大、社会关注度高的规划和项目,要关注舆情动态,积极引导,及时回应社会关切。
新时期环评制度的坐标定位可以概括为“一体四维”。一体,即一个总体定位,就是“环评是从源头预防环境污染和生态破坏,改善环境质量的关键制度”。四维,即四个维度,从推动绿色发展的维度看,环评是经济结构调整的“助推器”;从创新和完善宏观调控的维度看,环评是环境保护参与宏观决策的“主渠道”;从推进简政放权的维度看,环评是环保部门职能转变的“先行者”;从防范环境风险的维度看,环评是群众合法环境权益的“维护者”。“一体四维”统一于改善环境质量这个核心,是时代赋予环评工作的新使命。
二、准确把握改革的实质,深入领会“十三五”环评改革内涵
《“十三五”环境影响评价改革实施方案》(以下简称《方案》)坚持问题导向,针对普遍反映的突出问题,加快工作方式和管理模式转变,对环评改革做出了全面安排。
(一)《方案》基于“放、管、服”三统一,明确环评改革的总体方向
在放上,体现“简”与“减”两方面。“简”就是要大力简化程序、简便手续,主要包括下放审批权限,便于企业就近办理;优化审批流程,公开办事进展,提升服务水平。“减”就是要做减法,减少审批事项,减少与其他部门的职能交叉,厘清项目环评的管理边界。
在管上,把更多力量放在提高环评管理的质量上。管什么,管质量!事前,要管住决策的源头,主要指通过“划框子”,把空间管制、排污总量及开发强度上的管控、准入管理要求做实做细,强化战略、规划环评的“落地”。事中,要管住程序,防止人为简化程序,杜绝“人情审批”;要管住审批的尺度,提高环保措施的针对性和可操作性,严防审批的随意性。事后,要利用大数据创新“三同时”管理,落实属地管理责任,明确建设单位的主体责任,严查项目环评违法,也包括对环评机构的进一步严格管理。要综合使用约谈、限批、上收审批权等措施,提升过程监管的效果和权威性。
在服上,要重点服务政府和相关部门决策、服务企业合法经营。要充分利用全国环评审批信息联网、环评基础数据库、智慧环评监管平台这“一网一库一平台”提升环评服务管理水平。要改变工作方式,超前服务,提高环评审批效率;通过强化项目环评与规划环评联动管理、营造公平公开的环评技术市场等举措,减少建设单位办理相关事项的时间和成本,服务诚信企业做大做强。
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