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2017年北京能否交出大气治理的合格答卷
2016年,北京PM2.5的年均浓度是73微克/立方米,而《大气污染防治行动计划》明确北京2017年要把PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米,这也是世界卫生组织认为空气质量有无健康危害的分界线。
可对北京来说,从73降到60并非一道简单的减法题。过去的三四年间,北京的燃煤消耗量已骤降至1000万吨,首钢等大批高排放企业也搬离了,机动车排放标准也是全国最高,改善的空间在哪里,2017年年底能否交出大气治理的合格答卷?
陈吉宁说,环保部也非常关心北京的治理问题,实现治理目标有难度,但也不是没有可能。2016年5月,环保部启动了对京津冀地区的强化措施,就是旨在帮助北京完成目标。
陈吉宁说,北京在大气治理方面确实有很多走在全国前列的举措,较为清洁的能源结构,高标准的机动车排放,但北京也有自身的很多问题。
比如工业大院就是北京特殊的污染结构。一个个小加工厂院落分散在北京城郊,污染重,布局分散,治理难度大,但是很重要的污染源,而且扰乱市场秩序。
陈吉宁说,小散污的企业管起来非常困难。环保部下一步要开展专项行动,对一些重点地区小散污企业进行清理。事实上,2016年北京也开始加强对小散污企业的清理,比较突出的是通州,清理的力度很大。直接带来的效果是,通州2016年1月到10月PM2.5浓度降低30%以上。
此外,陈吉宁认为,北京大气治理面临的核心问题是重污染车。他强调,北京如果不解决车的问题,特别是重污染车的问题,改善空气质量是比较困难的。
在陈吉宁看来,北京面临的挑战还有城市管理不足,扬尘太大。所有PM2.5浓度能够达标的城市,扬尘量都控制在很低水平,目前北京的扬尘量太高了,需要加强城市管理。
陈吉宁还特别强调,北京要实现治理目标,既需要北京自身努力,也需要京津冀及周边地区的努力。
京津冀地区该如何打好空气质量改善的攻坚战?陈吉宁划出了6个重点:加大热电联产,淘汰分散的小锅炉;加快推进城中村、城乡接合部和农村地区的散煤治理;加大工业企业冬季错峰生产力度;提高行业排放标准;强化“小散乱污”企业整治;加快淘汰老旧车,加大对重污染车的监管,同时加强油品管控。
急刹车式治污不可取,要把功夫用在平时
2016年11月,河北接连发布两个大气污染防治“调度令”,对一些重点城市的重点行业实施生产调控,河南安阳等地也为了实现年度减排目标,对一些重污染企业实行调控,但这种急刹车式的“减排”也引起了争议。
对于这种做法,陈吉宁表示,环保部也注意到有些地方由于能力或其他原因,采取了与民生冲突,或者说比较极端的措施。“我们希望这些地区,能够把功夫用在平时,更有序、更好地来解决污染问题。”
陈吉宁说,环保治理从来不靠蛮干来解决,必须是科学、有序的,这样社会代价才会小。
他进一步解释说,环境污染的治理应该实现“五化”:科学化、系统化、法制化、精细化和信息化。
在陈吉宁看来,“系统化”是指治污要采取多种手段,且相互配合;“法制化”就是要依法行事,不能任性;“精细化”就是要强化管理,通过管理来提高环境质量,是非常有效的方式:“信息化”是要利用大数据、信息化手段,提升管理水平。
要研究新增爆表城市,是天气所致还是“没干活”
2016年冬季以来,除了京津冀城市群出现污染指数爆表外,东北的哈尔滨、西北的西安,以及西南地区的成都,都出现过持续的重污染天气。这些新增的爆表城市是不是意味着环境质量在局部地区有所恶化?
陈吉宁说,环保部也非常关注大气治理重点区域以外的城市。具体而言,哈尔滨不是2016年才有重污染天,2015年北方地区第一个重污染天就在哈尔滨。哈尔滨的大气污染不是新问题,是老问题。
陈吉宁认为,尽管全国空气质量总体在改进,但也有个别地区的环境质量不升反降。他说环保部也在研究评估,看这些地区的问题是由于极端天气导致的,还是没有干活带来的。同时,环保部要采取措施,督促这些地方加大措施。环保部2015年约谈了不少地方,2016年继续约谈,环保督察其中一个重要内容也是关注环境质量不升反降的地区。
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