美国向中国出口石油焦是个阴谋吗？管不好就是严重污染源

与中国一样，美国也未制定专门的石油焦排放标准。美国本土石油焦年消耗量均在1千万吨以上，但鲜有因石油焦燃烧造成超标排放的报道或处罚。

那么美国对于石油焦环境监管的成功秘诀是什么呢?

美国作为世界上最大的石油焦生产国，于本世纪初开始逐步推进石油焦的监管。其一，虽然美国联邦层面并未制定专门针对石油焦的国家排放标准，但现有法律和环境质量标准完全可以管控石油焦污染排放，以《清洁空气法》确立的《国家环境空气质量标准》和州实施计划(SIPs)为手段进行监管;其二，储存和运输环节存在环境风险，企业需根据自身情况提出扬尘控制计划，该计划需要得到相关机构的批准并接受监督;其三，对于石油焦储存可能造成的水体污染，以《清洁水法》相关条款为依据进行监督，企业自愿提出雨水污染防治计划，并取得工业区雨水排放许可;其四，由于石油焦在一定条件下会形成可燃性粉尘，造成安全生产隐患，相关企业则需按照美国消防协会制定的《国际消防规范》取得操作许可。

1. 扬尘控制计划(Fugitive Dust Control Plans)

对于石油焦储存及燃烧过程中可能造成的大气污染，尤其是细颗粒物污染，以《国家环境空气质量标准》促进大气环境质量改善的总体要求进行监管。为达到标准要求，各州需要：制定相关措施限制细颗粒物排放;为相关排放源设置建设和操作许可程序;将这些措施作为州实施方案提交美国环保署，环保署可将这些措施在其它州及联邦中执行。

同时，按照联邦及各州法律，含有石油焦储存和处理设施的企业需要或者可能需要得到相关机构对企业扬尘控制计划的批准。扬尘控制计划以联邦及各州相关法律为依据进行制定和实施：1)根据《空气清洁法》，PM10未达到《国家环境空气质量标准》地区的州实施方案;2)《清洁空气法》第V章：取得安装高排放设施许可的相关条款;3)授权对扬尘控制计划进行归档的州法律，以及基于空气质量监测值或群众申诉允许州环境机构要求企业开展扬尘控制计划的州法律。

扬尘控制计划中应包括未来能够充分控制扬尘的具体信息：1)合理控制扬尘排放的技术和方法;2)石油焦质量、湿度、密度和粒径的汇总信息，以便更好的开展扬尘控制;3)按照扬尘排放计划实施相关活动的详细记录;4)为成功执行扬尘排放计划需要安装相关控制设施的时间表。

州法律要求环境机构审查并批准企业的扬尘控制计划。如果企业相关设施的扬尘排放计划未获批准，且再次提交的版本仍然不能达到要求时，环境机构需要对相关设施实施具体的控制措施。各州环境机构需经常监测石油焦储存和处理设施，特别针对提交了扬尘控制计划的企业，以确保石油焦扬尘不会对周边地区造成环境影响。

2. 雨水污染防治计划(Storm Water Prevention Plans)

按照《清洁水法》，如果未取得国家污染排放清除系统(National Pollutant Disge Elimination  System)污染排放许可，将禁止向水体中排放污染物。美国环保署污染排放清除系统及各州相关规定要求石油焦储存和处理设施取得工业区雨水排放许可，申请排放许可时，需要提交雨水污染防治计划。

石油焦储存和处理场所的城镇雨水径流主要来自大气降水、道路径流以及屋顶径流。雨水污染防治计划中需要明确能够降低环境影响的控制措施，这些措施需要最大程度的控制石油焦储存和处理设施区域的雨水径流及污泥;提供相关设施的地形图、雨水径流的潜在来源和径流方向、现场材料等资料;同时，还应包括员工培训、预防性维护、风险识别、泄露防范和处置程序、记录保持和内部报告程序相关信息。

制定雨水污染防治计划的石油焦储存和处理设施需要接受州环保工作者的监督。环保工作者需要对相关信息和措施进行核实，如潜在污染物的来源是否精确，排水系统图是否已进行修改或升级以准确反映当前状况、降低雨水排放污染物的控制措施是否已经执行且能够有效控制污染。

3. 可燃性粉尘许可(Combustible Dust Permits)

美国消防协会制定的《国际消防规范》(International Fire  Code)已被绝大多数州和地方政府广泛采用，该规范要求产生可燃性粉尘的设施必须取得操作许可。由于石油焦在一定的条件下将形成可燃性粉尘，造成安全生产隐患，州和地方法律要求建有石油焦储存和处理设施的企业取得可燃性粉尘设施的操作许可。操作许可需要遵守国家消防保护协会(National  Fire Protection Association, NFPA)相关标准：1)NFPA 654  可燃性固体颗粒的生产、加工和防火防尘爆标准：为防止可燃性粉尘爆炸并将爆炸造成的危险和伤害降至最低，对粉尘和火源进行控制。2)NFPA 69  防爆系统标准：该标准为防爆而制定，包括检查、维护和灭火。

限制使用之外更要强化监管

“由于硫含量高、二氧化硫产生浓度较大，如果治理不到位，使用石油焦作为燃料确实会对大气环境质量产生一定影响。”  中国环境科学研究院大气专家柴发合研究员表示。

当前，我国虽未针对石油焦消费制定专门的排放标准和减排目标，但石油焦可能造成的大气污染均在我国空气质量标准和大气防治法律的约束范围内。

限制使用石油焦，是十分必要的。我国新修订的大气污染防治法中，增加了针对石油焦的监管内容，提出制定石油焦质量标准，并明确销售、进口、使用不符合质量标准石油焦的罚则。《大气污染防治行动计划》也明确要求，限制高硫石油焦的进口。

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