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明确规定有关预防工业活动、矿业活动以及其他活动等对土壤环境质量产生不良影响的有效措施。
明确规定有关鼓励和引导农用地使用者采取改善土壤环境质量的有效措施。如鼓励农用地使用者增施有机肥料、运用生物技术防治农作物病虫害等。
3.土壤环境的风险防控
与水体和大气污染相比,土壤污染的产生具有显著的隐蔽性和滞后性。土壤污染通常需要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测,通过研究对人畜健康状况的影响等手段才能确定。土壤污染还具有累积性、不可逆转性、难治理和高辐射等特点。采取有效措施预先防控一切有可能污染土壤环境的风险,是土壤环境保护的重要内容。
除因人为污染影响而不断发生各种活性反应之外,土壤也存在自然环境中化学元素和化合物含量高的问题,即自然背景高的问题。粮食、蔬菜、水果等不同作物对高背景值耕地土壤中有害元素的吸收能力不同,通过土壤污染防治专项法的相关规定,合理引导土壤高背景值区域改善农作物种植结构,是避免相关区域重金属污染的有效措施。近年来突发土壤污染事件所导致的土壤污染较为频繁。采取有效措施,防控土壤环境污染风险,也是有效遏制土壤环境污染的重要内容。土壤污染防治专项法应设置“土壤环境的风险防控”专章,明确规定有关土壤环境风险防控的有效措施。
明确规定土壤环境风险评估制度。土壤环境风险评估是以风险度为指标对土壤环境存在的风险量化,通过明确土壤环境质量,实现严格控制土壤环境风险。日本、韩国、德国等国(地区)有关土壤污染防治专项立法明确设置土壤环境风险评估制度,有利于预先防控土壤环境风险。土壤污染防治专项法应明确规定土壤环境风险评估制度,对受污染土壤进行人体健康风险和生态风险评估。
明确规定地块土壤环境调查与地块土壤污染风险评估启动程序。德国《联邦土壤保护法》第8章和第9章分别以“调查和评价”“风险评估和调查规定”为题,对土壤污染点和怀疑存在土地有害变化和污染等进行调查和评价,以及风险评价等程序进行了规定。地块土壤环境调查与地块土壤污染风险评估启动程序是进行地块土壤环境调查与地块土壤污染风险评估的第一步,土壤污染防治专项法中应明确地块土壤环境调查与地块土壤污染风险评估启动程序,以保障土壤环境风险评估制度的具体落实。土壤污染防治专项法应明确规定地块土壤环境调查与地块土壤污染风险评估启动程序。明确规定有关主管部门在通过调查、监测、现场检查或者接到举报等手段,发现某地块发生了土壤污染事故、或者存在合理理由怀疑土壤被污染等情形的场地或农用地,应当要求造成土壤污染的单位或个人委托有资质的专业机构按照有关规定对该场地或农用地进行土壤环境调查,编写调查报告,报该场地或农用地所在地县级人民政府环境保护主管部门备案,并向社会公开。土壤污染防治专项法还应具体规定农用地和建设用地的风险评估报告制度。
明确规定从事相关调查评估服务机构的资质管理。为有效管理相关活动,土壤污染防治专项法应就从事相关调查评估服务机构的资质管理进行明确规定,保障相关调查评估服务活动的公正性、合法性和科学性等。
明确规定土壤高背景值区域的风险管控措施。日本《农业用地土壤污染防治法》第10条、俄罗斯《俄罗斯联邦环境保护法和土壤法典》第14条等进行了明确规定。为预防土壤高背景值区域及特别管控区的农产品污染,土壤污染防治专项立法应明确规定政府合理调整农作物种植结构等管控土壤环境风险的有效措施。
明确规定突发土壤污染事件应急预案制度。土壤污染防治专项法应与《国家突发环境事件应急预案》相衔接,明确规定突发土壤污染事件应急预案制度,防控突发土壤污染事件。
结 语
土壤是人类赖以生存的根本基础,土壤环境质量的好坏直接关系到农产品质量安全、人体健康和国家生态安全。土壤污染防治专项法应在“保护优先、预防为主、风险防控,综合治理”基本原则指导下,合理构建具体法律制度,有效遏制当前不断扩大的耕地土壤污染和工矿用地重金属污染问题,真正实现“保护和改善土壤环境,防控受污染土壤的环境风险,修复受污染土壤”之目的。
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