《天水市水资源开发利用与保护十三五规划》正式印发（附全文）-第3页-北极星水处理网

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4. 城乡供水保障能力不足，地下水资源过度开发及水污染形势不容乐观。全市水利基础薄弱，水资源短缺，水源调节工程少，径流调节能力差，全市水资源短缺且时空分布不均的基本水情仍未改变，农业用水占比大、用水效益低，资源性、工程性、指标性缺水问题突出，流域、区域间水系连通程度低，水资源配置能力不足，地下水超采问题突出，加之城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展都要求增加供水量、提高供水保证率，水资源供需矛盾日益显现，缺水形势日益严峻。河流生态功能退化，河流水污染趋势加重，生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制。

5. 民生水利建设任务还十分繁重。部分地区农村饮水安全尚不稳定，早期建设的一些供水工程供水管网配套程度较差;部分农村供水工程水源不稳，供水保证程度不高，水质检测能力不足、检测费用短缺，改造提升任务仍很艰巨;中小型灌区水利骨干工程老化失修、效益衰减的状况尚未全面改善，泵站运行效率低下，田间工程配套程度差，计量设施不完善，节水灌溉设施保有率低，田间节水措施不落实，灌溉方式落后，灌溉效益发挥不充分，农田灌溉“最后一公里”问题仍未全面解决。

第二章规划指导思想与发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针和《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，加快推进最严格水资源管理制度的落实;实行用水总量控制管理，优化水资源配置;实行用水效率控制管理，加大雨水、再生水等非常规水源利用;实行水功能区限制纳污控制管理，改善和修复水生态环境。为全市经济社会持续健康发展提供水资源支撑和保障。

二、基本原则

坚持民生为本。围绕精准扶贫精准脱贫，支持贫困地区大力开展水利建设。从加快改善人民群众生活水平和生活质量的实际出发，把人民群众最关心、最现实的水利问题作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好城乡供水安全，加强水资源节约保护，加快农村水利基础设施建设，使水利发展成果惠及广大人民群众。

坚持节水优先。把水资源节约保护放在更加突出的位置，把建设节水型社会作为缓解水资源供需矛盾的基本途径，进一步落实最严格的水资源管理制度，大力推进农业、工业和生活节水，不断提高用水效率和效益，加快实现从粗放用水向集约用水的根本转变。

坚持区域协调。把水资源承载能力作为刚性约束，因地制宜，合理安排水利建设任务，统筹解决好生活、生产、生态用水，促进经济发展和社会进步，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

坚持绿色发展。坚持保护优先，自然修复为主，妥善处理水资源开发与保护的关系，遏制地下水超采的趋势，努力保障生态环境对水资源的需求。切实加强水资源管理和保护，保护和涵养水源，维护河流健康生命。

坚持改革创新。把改革创新作为促进水利发展的强大动力，坚持政府与市场两手发力，加快水权、水价、水资源管理和水利投融资改革，着力破除制约水利发展的体制机制障碍。增强水利科技创新制度创新能力，提升水资源管理、水工程管理、水行政管理的科学化、法制化和信息化水平。

三、发展目标

“十三五”水资源开发利用与保护的总体目标是：通过加快农村饮水安全、灌区节水改造等工程建设，解决事关群众切身利益的水利问题;通过加快天水市城区引洮供水工程、天水市城区应急供水工程、引洮二期天水受水区配套工程等重点骨干工程建设，提高区域水资源配置能力，建立可靠的水资源保障体系;通过确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，全面贯彻落实最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，建成水资源高效利用体系;深化水资源管理体制、水价形成机制等改革，促进水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展。

1. 用水总量目标。通过实施外流域调水工程，加强地下水资源管理，通过科学配置，合理置换，优化水资源配置，保障全市用水需求，到2020年全市用水总量控制在4.48亿立方米以内。

2. 用水效率目标。全面推进节水型社会建设工作，强化用水定额和用水计划管理，到2020年全市用水计划下达考核率达到100%，万元GDP用水量下降到58立方米/万元，万元工业增加值用水量下降到20立方米/万元，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

3. 水功能区目标。加强水功能区管理, 建立和完善水源地水量、水位、水质监测体系，完善入河排污口登记台帐，全面推进水资源保护工作，到2020年全市主要河流水功能区水质达标率提高到75%以上。

4. 城乡供水目标。全面保障城乡居民用水安全，城镇供水水源地水质全面达标。全市新增供水能力1.5亿立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。加快实施农村饮水巩固提升工程，推进城镇供水管网向农村延伸，解决37.84万农村人口饮水问题。

5. 农村水利发展目标。推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，着力打造高效农田节水示范区，积极发展高效节水农业，实施万亩灌区节水配套改造和小型泵站更新改造，改善灌溉面积11万亩，新增节水灌溉面积8万亩。

6. 水资源管理目标。全面落实最严格水资源管理制度，扎实推进以区域用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制为主的“三条红线”管理工作。建立健全用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“红线”指标考核评价机制。严格落实水权和水资源有偿使用制度，加强水资源论证和取水许可管理，水资源论证率、取水许可证发证率分别达到100%。

延伸阅读：

《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》正式印发

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