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“太阳和月亮一个样,白天和晚上一个样,麻雀和乌鸦一个样,鼻孔和烟囱一个样。”曾经,兰州人这样调侃尘霾笼罩的家园。
“2011年底,甘肃省兰州市打响大气污染治理整体战攻坚战。经过几年的治理,如今,兰州市已稳定退出全国十大空气重污染城市序列,并在2016年巴黎联合国气候变化大会上荣获今日变革进步奖。
作为西部欠发达城市,如何在大气污染防治上实现成功逆袭的?兰州市的回答是,打破惯性思维,严格执法“硬”减排,强化督查问效,层层传导压力,用精细管理为污染治理腾空间。
打破惯性思维,严格执法“硬”减排
长期以来,面对两山夹一河、冬季无风、产业结构以重化工为主的城市环境,兰州市虽然实施了一些治理措施,但始终无大的突破。“治理大气单靠努力不行,关键还要天帮忙”这一想法一度深入人心。
甘肃省环保厅副厅长、原兰州市环保局长闫子江说,只有打破长期形成的惯性认识和思维,坚定治污的决心,打消治理污染影响经济发展、治理污染可能带来各种短期矛盾和压力、污染难治甚至不可治、大企业难管不好管的四大顾虑,大气污染治理才能找准路子,走对方向。于是,兰州市在财政有限的情况下,不等不靠,拿出法律武器督促企业减排,“杀出了一条血路”。
在工业污染治理方面
兰州市先后引导投入10亿元,对全市火电、化工、钢铁、水泥、砖瓦等高排放行业的210家企业全部进行深度治理,重点实施了燃煤电厂除尘脱硫脱硝改造等项目。目前,全市火电机组颗粒物排放浓度均达到国家限值要求,城区三大电厂污染物排放量同比下降60%以上。
在污染最严重的采暖期,对高排放工业企业实行停产减排,2015年至2016年“冬防”期间,对226多家砖瓦、铸造等企业实行了停产减排措施。对环境污染严重的落后产能企业进行关闭淘汰,其中,2014年关闭淘汰7家企业的20条(台、套)落后生产线。
此外,推动工业企业向产业园区集中,腾出环境容量。2012年,国务院批复设立国家级兰州新区后,兰州启动实施107家企业新区搬迁改造,不仅有效扩大了城市环境容量,而且使工业企业“出城入园”成为淘汰落后产能的过程,成为扩大新产能的过程,成为企业脱胎换骨式改造升级的过程,也成为创新体制机制、发展混合所有制经济的过程,促进了产业布局和城市结构的调整优化。
在能源结构调整方面
兰州市从“治、管、控”入手减煤量、控煤质。
兰州市环保局大气污防处处长武卫东介绍,兰州市对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理,2012年至2014年,对主城区716家1286台8270蒸吨燃煤锅炉实施了热电联产并网和煤改气,使原煤散烧供热锅炉退出主城区供热历史,对城乡结合部和高坪地区的574家615台870蒸吨经营性立式燃煤茶浴炉进行了集中治理改造。共计削减二氧化碳479万吨,使煤炭在城市能源结构中的比例从80%下降到60%。
另外,改进规范城区煤炭供销体系,整合规范2家煤炭专营市场和218家二级营销网点,统一配送居民用煤,对低收入家庭给予优质燃煤补贴。同时对运煤车辆和劣质煤实行24小时卡口管控,严禁流入市区,确保居民使用符合环保要求的煤炭产品。
在监管执法方面
兰州市冬季采暖期采取“一竿子插到底”的执法模式,对全市重点用煤企业实行24小时驻厂监察。据西固热电公司燃料管理部主任芦馨楠介绍,企业自5月份起就有兰州市工信委和市质监局3名同志全天候驻场,对煤的进场使用实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总的“五限”措施。据测算,这一监管措施促使兰州市减少工业动力用煤135万吨。
在机动车污染治理方面
针对城市道路饱和度高、尾气污染重的现状,兰州市重点在“车、油、路”三个方面下功夫。强力淘汰黄标车和老旧车辆,过去四年,兰州市淘汰黄标车和老旧车辆12.5万辆,推广使用新能源汽车5325辆。同时,实施了机动车常年尾号限行,省、市单位错时上下班,禁止黄标车、重型柴油车进入城区,城区二氧化氮和一氧化碳日均浓度下降22.73%和9.53%。
此外,兰州市坚持把生态增容减污作为一项治本之策,着力构建环绕城市的绿色生态屏障,重点实施天然林保护工程,加强“三北”防护林体系建设,对整个市域进行封山育林,推进生态湿地修复和城市生态水系开发。
实行重在落实见效的五项工作机制
在大气治理中,兰州市坚持管理创新、执法创新、机制创新、科技创新和绩效创新,并且以坚强的执行力确保工作抓实见效。
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